科学界定人口发展功能区促进区域人口与资源环境协调发展——生态屏障、功能区划与人口发展研究报告.pdfVIP

第 32 卷第3 期 2008 年5 月 人口研究 VoI.32 , No. 3 May 2008 1 P叩ulat协0幡earch 展 生态屏障、功能区划与人口发展研究报告 生态屏障、功能区划与人口发展课题组 E编者按】在国家人口发展战略研究成果的基础上，国家人口计生委《生态屏障、功能区划与人口 发展》课题组，在促进人口、资源、环境与经济、社会协调发展方面开展大量广泛深入的研究。课题组 2006 年上报的《建设国家生态屏障促进人口资源环境协调发展》的调研报告得到国务院领导的充分肯 定，并批转国务院的 10 个部门在编制全国主体功能区规划时研究参考。在实地考察与大量基础研究 的基础上.2007 年上报的《科学界定人口发展功能区促进区域人口资源环境的协调发展》的研究报告 得到了国务院领导的高度评价，为主体功能区规划的编制提供了重要的基础资料和重要的参考价值， 并批转国务院相关部门研究。现，将课题组 2007 年研究报告刊出，以满足政府决策层和专家学者的研 究需要。本刊将陆续刊出系列研究成果，敬请读者关注。 为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》关于编制全国主 体功能区规划的总体要求，沉着应对未来一个时期巨大人口压力，促进人口与资源环境的协调可持续 发展.2005 年9 月，我们启动了生态屏障、功能区划与人口发展的课题研究工作. 2006 年，赴内蒙 古等8 省(区)进行实地考察和调研。在基础研究和实地调研的基础上.2007 年我们形成了系列研究 成果。现将研究成果主要内容介绍如下叭 1 未来人口布局面临的挑战 中华民族5000 年的迁移史，就是一部循着人居环境适宜地区开拓，持续向东向南扩展的历史. 从远古居民在黄土高原及其边缘地带的聚居，到铁器时代向黄河冲权平原的转移z 从晋唐人口向长江 以南地区的流动，到清代人口大规模向沿海和沿边地区的扩展;人口始终向人居环境适宜地区、资源 环境承载力较高的地区集聚。 1935 年，胡焕庸发现，以爱辉一一腾冲直线为界，西北部(含外蒙)约占 国土的 64%.人口只占 4%;东南部约占国土的 36%.人口却占到 96%胡焕庸.1935). 70 多年来，这 种人口分布格局没有根本改变(葛美玲、封志明.200的。 我国的人口分布，从根本上受到人居环境适宜程度的制约。人居环境自然适宜性综合评价表明队人 居环梅毒宜地区占国土面积的44.84%.主要分布在东南部，人口占全国的96.56%.全国 3/4 人口集聚在占 国土1/4 的高度适宜地区和比较适宜地区;人居环境临界适宜地区占国土面积的 23.45%.人口占全国的 丘 24%.人口密度每平方公里不到 19 人z 人居环境不适宜地区占国土面积31. 71%.主要分布在西北部，人口 只占全国的2%0.每平方公里不足1 人，大片荒原为无人区。 未来30 年，我国人口将由 13.1 亿增加到 15 亿左右，城镇人口由 5.6 亿增加到 10 亿左右，由此产 生的大规模人口迁移与分布将对经济社会发展带来一系列前所未有的挑战z ① 由于篇幅和形式限制，公开发表的研究报告内容有侧减和改动。 ② 未包括香港、澳门特别行政区和台湾省，报告中统计数据除特别说明以外，均为 2∞5 年数据. 2 32 卷 人口研究 1.1 人口规模与人口迁移双峰叠加，对政府治理能力提出严峻挑战 未来 30 年，是我国国土承载人口规模最大的时期。总人口将于 2033 年前后达到峰值 15 亿左 右，随着人口规模的扩大，人居环境适宜空间狭小，人口与资源环境关系紧张的矛盾势必趋于激化。 未来 30 年，也是我国人口迁移最为活跃的时期。从世界历史看，一国进入经济快速发展阶段，必 然伴随着大量人口的迁移。近20 年来，随着经济的快速发展和市场化改革，人口迁移的规模迅速扩 大，从 1990 年第四次全国人口普查时的 3413 万，迅速增加到 2000