商业保险参与社会保险体系建设的理论与实践研究_基于政府购买服务视角.pdfVIP

经济学家 …… 2011. 01 商业保险参与社会保险体系建设的 理论与实践研究: 基于政府购买服务视角 □钱振伟 1 王 翔 2 张 艳 2 ( 1． 北京交通大学 博士后流动站 ，北京 100044; 2． 云南财经大学 金 融学院，云 南 昆明 65022 1) 一 、前 言 二 、商业保险参与社会保障体 系建设理论 : 基于政府 由于我 国人 口多、基础差、城乡 二元结构长期存在、人 购买服务视角 口老龄 化等 ，覆盖城乡居民社会保 障制度建设面临资源不 在资源配置过程 中，政府 与市场之间 的关系一直都是 足 等 问题，假如 20 10 年社会保 障实现全 民覆盖 ，参加社会 经济学界讨论 的焦点。调整政府 与市场之间 的关系，寻求 保 险和享受最低生活保 障就有 45． 84 亿人次 ，经办人 员就 二者之间 的平衡 点 ，已经成为 当代经济发展的关键所在。 “ ” “ ” 需要 万人 ，具体测算见表 。 年全国保 险经办 从制度经济学视角看 ，市场 和 政府 都是配置资源的一 103． 72 1 2007 机构约有 13 万经办工作人 员 [ 1 ] ，缺 口为 90 万人。换句话 种制度安排 ，不存在优劣之分 。不论何种制度安排 ，其高效 说 ，如果 实现社会保 障全 民覆盖 ，经办人 员人数要扩大到 运行的基础都是需要一个 与之相容 的制度结构 ，否则会 出 “ ” 原来的 8 倍 。这可能会导致社会保 障部 门机构非常臃肿和 现效率损失 ，产生制度不协调 ，即 失灵 了。政府干预经济 效率低 下。事实上，在各级政府严格控制行政编制的情况 并非完全 因为市场失灵 ，政府干预和市场调节不完全是替 下 ，要把社会保 障经办工作人 员扩充 8 倍 ，这也是不现实 代关系。政府在经济中的角色岂止是干预 ，而且它 自身也 的。这就要 求政府通过购买服务方式引导保 险公司等市场 是市场经济体制中的一员，参与经济活动 ，其 活动成为市 场经济体制中不可缺少 的一个组成部分 ( 曾康霖 ， ) 。 主体积极参 与社会保 障经办服务体 系建设 ，解决其经办能 2007 力不足 的问题。 同时，这也为保 险资金投 资于养老保 障体 当存在公共产品 、不完全竞争和外部性 时，由于微观主体 系，促进保 险业可持续发展提供 了历史性机遇。 的有 限理性和机会主义倾 向会造成市场失灵 ，市场机制在 某些方面难以起到配置资源的作用 ，需要政府干预 ，因为 此 时政府 配置资源成本 更低 和效率更高 。但这 并不意 味 着 ，凡是公共产品，只要是政府来配置资源，效率就一定会 高。政府配置公共产品资源也不是万能的，政府不可能在 所有公共产品资源配置领域都起高效作用。在某些公共产 品领域 ，政府对资源配置也可能不是最有效 的和成本最低