新《民办教育促进法》带来机遇及挑战.doc

新《民办教育促进法》带来机遇及挑战 　　编者按： 改革开放以来，我国的民办教育在数量和规模上都迅速扩大，从非学历教育到学历教育，从职业培训到基础教育、高等教育，已经成为教育事业的重要组成部分。河南省是民办教育大省，近年来涌现出不少办学水平高、社会评价好的民办学校，但在发展过程中也不可避免地遇到一些问题。在《中华人民共和国民办教育促进法》修订出台之际，本刊特开设《民办教育》栏目，旨在关注民办教育现状，介绍成熟办学经验，共同探讨问题对策，促进民办教育的健康发展 民?k教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。据统计，2015年，河南省有各级各类民办学校16707所，占全国民办学校总数（16.27万所）的10%；在校生总数525.68万人，占全国民办学校在校生总数（4570.42万人）的12%。2016年，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议对《民办教育促进法》做出了重大修改，修改后的《民办教育促进法》将对我省的民办教育产生什么样的影响呢？ 一、《民办教育促进法》修改的主要内容 《民办教育促进法》修改的核心内容是区分营利性和非营利性民办学校分类管理。修改后的《民办教育促进法》第十九条规定：民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。第三十八条规定：营利性民办学校和非营利性民办学校的收费办法，强调收取费用的用途。“非营利性民办学校收费的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定；营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定。”“民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。”第四十六条、第四十七条、第五十一条分别规定：政府对营利性民办学校和非营利性民办学校采取不同的扶持措施。第五十九条规定：学校终止时区分营利性民办学校和非营利性民办学校对剩余财产采取不同的处理方式。同时，本法还规定了过渡办法，确保民办学校分类管理改革平稳有序推进，并且对民办学校的党组织建设、法人治理结构、职工的福利待遇、政府的监管等做出了细化规定 二、民办教育面临的机遇 良好的环境是民办教育发展的前提，完善的法人治理结构是民办学校发展的内在保障，畅通的融资渠道是民办学校发展的外在支持。我省的民办教育虽然发展迅速，但其生存发展环境尚不够公平、公正，学校法人治理结构尚不完善，融资渠道不够通畅，这些问题制约着河南民办教育的发展。《民办教育促进法》的修改为民办教育的健全发展提供了大好机遇 （一）有利于营造公平、公正的民办教育发展环境 2002年的《民办教育促进法》，将民办学校分为捐资办学、不要求取得合理回报和要求取得合理回报三类，其设计初衷是好的。但是我国民办学校基本特征是投资办学，谋求营利是其天性，法律禁止学校营利，由此导致民办教育面临窘境。首先，要求取得合理回报很难操作，即使谋求营利的民办学校也多不再要求“合理回报”，转而会在财务报表上作假，谋求投资利益最大化。其次，虚假的民办学校的存在导致民办教育的不公平竞争。有些打着“公办民助”或者“民办公助”旗号的民办学校，长期占用在编教师和其他公共设施，用财政拨款谋求民办学校发展；有些民办学校顾忌政府监管干脆不注册，与政府“躲猫猫”。这些民办学校办学成本虚低，导致其他民办学校无法与其公平竞争。最后，由于民办学校分类标准的不合理和制度设计的不完善，政府在对待民办学校时可能担心国有资产流失而不予扶持，也可能由于缺少法律依据对民办学校的办学行为监管乏力 让民办学校举办者自由选择营利性或者非营利性，既可以凸显非营利性民办学校的公益性，使政府采取更大的扶持力度，促进非营利性民办学校快速发展，也可以使营利性民办学校不再 “犹抱琵琶半遮面”，保证民办教育在符合公益性的前提下按照市场经济规则正常运转。当然，鉴于义务教育的公益性、普惠性和强制性特征，《民办教育促进法》禁止设立实施义务教育的民办学校。这种分类管理较现行分类管理更合理、更具操作性，营利性民办学校和非营利性民办学校都可以在自己的“同类项”中公平竞争 （二）有利于民办学校完善法人治理结构 管理水平是民办学校提高办学质量、创出品牌的内在保障。毋庸讳言，我国民办学校，家族式管理问题相当普遍，管理者个人的“独断专行”给学校的发展带来了经营风险。法人制度要求民办学校有完善的决策机构、执行机构、监督机构，在民办学校内部形成一整套完善的决策体制与监督制约体制，从而有效避免投资举办者对学校的随意干涉，防止个人专断对学校发展造成损失。原先的《民办教育促进法》也强调完善法人治理结构，但是法律法规对民办非企业法人的法人治理结构缺乏相应规定，非营利性的规定又使其很难套用公司法人治理结构。区分为营利性和非营利性民办学校之后，营利性民办学校