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良方治病利于行 扬帆远航铸辉煌 　　摘 要：农民专业合作社作为新农村建设的重要载体，其在促进农业产业化经营、农民生活富裕、农村经济繁荣方面发挥了重要的推动作用。信阳市的农民专业合作社在蓬勃发展的背后还隐藏诸多问题，文章从内部管理机制和外部生存环境入手，指出发展中存在的五大问题，并明确提出社会、政府、合作社三方合力共建，朝四个方向努力的解决策略 关键词：信阳市 农民专业合作社 问题 对策 中图分类号：F127；F320 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2017）01-101-02 农民专业合作社以联产承包责任制为背景，坚持入社自愿、联合自由为前提，在充分发扬民主管理的基础上，实现农产品的生产、加工、运输、销售等方面的技术优势和信息资源技术互享互助，最终达到互利共赢的一种新型经济组织。为让信阳老区经济扬帆起航，市委市政府抢抓机遇，瞄准方向、明确定位，把发展农民专业合作社作为进一步提升新农村建设水平的重要载体 一、信阳市农民专业合作社发展现状 自从2009年河南省信阳市被批复为农村改革发展综合试验区以来，农民专业合作社在信阳市遍地开花，截至2013年6月，全市登记注册的农民专业合作社达5528家，居全省第一位，入社农户总数达53.27万户，带动农户68.93万户，占农户总数的42%。依托当地丰富的农业资源和优势产业，形成30多个主导特色产品。土地股份合作、社区股份合作、资金互助合作、乡村旅游开发等各类型多领域特色产业经营服务纵横交错。合作社的机械化程度不断加深，规模化逐渐加大，品牌化日趋形成 二、信阳市农民专业合作社发展中存在的问题 1.合作社自身实力不足，带动作用小，缺乏吸引力。目前信阳市大部分农民专业合作社处于发展的初级阶段，靠乡邻之间的地缘、血缘、熟人圈的关系来维系合作社，规模还很小，辐射范围有限，多数合作社也就几户或十几户农户。缺乏“带领雁”，带动效应不强。另外，合作社的经营业务范围大多集中在农业的生产领域，服务内容较为单一，农产品附加值没得到深挖，总体经济效益不高，自身的服务功能没能充分发挥，对农户缺乏吸引力 2.合作社内部运行机制不完善，民主管理缺乏。完善的运行机制是合作社正常运转和稳步发展的重要保证，但在实地调研中发现，由于合作社处于发展的初级阶段，大多内部运作还很不规范。主要表现在：首先不少合作社成立动机不纯，为了享受国家的财政支持，导致很多空壳社、挂牌社的存在。其次，合作社的规章制度大多流于形式。合作社要么没设立社员账户，要么形同虚设，社员没有知情权、决定权，真正能够按股分红、按交易量返现的合作社很少，导致社员与合作社没能形成“利益共同体”，社员对合作社的发展漠然处之 3.合作社筹资渠道狭窄，做大做强受限。根据问卷调查反馈结果，现阶段合作社面临的最大难题是资金匮乏。有足够的资金才能扩大规模、开拓市场、拓宽服务内容、创立品牌，争创更高的经济效益。然而，合作社的有限的原始储备、低速资本积累、严格的贷款限制严重制约了其发展速度 4.品牌意识不强，发展后劲不足。合作社要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，获取较高的经济效益，就必须注重产品品牌建设，以期提升产品在市场的占有率。现阶段大多数合作社的品牌意识淡薄，无品牌或有品牌不维护不创新，结果要么产品销售不出去，要么优良产品价格很低，导致合作社后续发展缺乏动力 5.经营管理人才的缺乏，合作社发展质量不高。在调查中发现，信阳市农民合作社的领办人和合伙人多是当地土生土长的农村人，大部分人文化程度不高，缺乏专业先进的管理经营理念，导致合作社的管理不能与市场顺利对接。经营管理人才的缺乏导致合作社的运行效率不高，是合作社持续健康发展道路上的一大障碍 三、促进信阳市农民专业合作社发展的对策 1.培育合作文化，厚植合作社发展土壤。农民专业合作社的本质特征决定了合作文化是农民专业合作社持续健康发展的精神支柱和内在要求。老区农民由于受地域环境、历史传承、自身素质所限，整体合作意识不强、积极性不高。对此，首先，要加大宣传力度，宣传《农民专业合作社法》和典型实例。通过合作思想的不断传输，唤醒合作意识，激活参与热情。其次，要善于发掘典型，树立榜样，加强示范效应。让农民亲自看到通过组建合作社带来的诸如降低交易成本，增强抵御风险，提高话语权等一系列实惠。最后强化农民的学习培训，提高整体素质。农民作为合作社建设和发展主体，其素质的高低决定合作社的发展质量。因此，培育新型农民势在必行。一方面要通过组织开展农民职业教育和技能培训，围绕社会需求有针对性地提高农民人力资本水平；另一方面要培养农民的合作文化和合作意识，搭建一个平台，有效引领人民群众学习合作知识，使他们自觉树立合作共赢、共同致富的生产生活方式。还可以引导部分热衷于农村事