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试论土地信托制度在我国法律规制下构建 　　摘 要 在我国，研究土地信托制度，能从理论上为我国土地利用实践加以引导，若能建立完善的土地信托制度，有助于推进农业现代化，规模化利用农村土地实现经营；有利于提高农民的收入，增强农村土地的社会保障功能；从世界范围看，还可以增强我国农产品的国际市场竞争力。研究土地信托制度，有利于明确土地信托的含义、要素、特征、各方当事人之间的权利义务关系以及操作流程等相关方面的理论，从而也能进一步完善整个信托制度的理论 关键词 信托 土地信托 土地承包经营权 中图分类号：D922.28 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.326 一、信托制度含义、特点和土地信托制度的内涵及特征 我国《信托法》第2条规定：“信托是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。”所以信托在本质上属于一种财产管理制度和法律行为 信托是一种由他人进行财产管理、运用、处分的财产管理制度，其特点主要有以下四点：第一，信托是以信用为基础的，委托人对受托人在诚信和承托能力上存在充分的信任；第二，信托财产及财产权的转移是成立信托的基础和前提，即只有当委托人将信托财产交付给受托人之后，才成立信托；第三，受托人以自己的名义为受益人的利益管理处分信托财产。第四，信托是多边的经济关系。信托行为一般涉及到三方当事人，即委托人、受托人和受益人 二、土地信托制度的起源及其内涵 信托制度作为一种财产管理制度，其可以信托的财产有很多，如货币、证券等等，而信托制度的起源恰恰是从土地信托开始的。一般认为，信托制度最早起源于英国，而且是土地信托制度，英国早期对土地利用的一种主要方式即USE（用益权）制度，最初为基督教徒所发明。当时他们为逃避国家法律关于捐赠土地给教会的义务，避免自己的土地因而被国王没收，先让第三人管理土地，将土地转让给第三人（信托中的受托人），并将土地所产生之收益归于教会，这个第三人就是信托中的受托人。后来，土地信托制度在土地遗产继承领域被广泛应用。另外，在“十字军”东征时期，士兵出征前也可将土地交给他人管理，用来保障家人的生活来源。20世纪20年代信托制度由欧洲传到美国，以后又从美国传入日本等东南亚地区 关于土地信托制度，我国目前没有专门的法律规定，关于土地信托制度的内涵在理论界也存在各种不同的说法。笔者认为，我国土地信托制度的含义可以概括为：土地信托是指土地承包经营权人（委托人）基于信任关系，将土地承包经营权在一定期限内（土地承包经营权期限之内）委托给受托人，由受托人以自己的名义，为受益人利益最大化对土地进行经营管理，土地经营收益归受益人所有，在期满之时，受托人将土地承包经营权返还给委托人的制度 三、构建我国土地信托模式 （一）构建我国土地信托的必要性和可行性 我国目前实际上并没有真正意义上的土地信托制度，但根据我国农村土地利用的现状，笔者认为，土地信托制度的构建已经存在必要性。第一，近年来，随着城乡人口流动的增多和城乡收入差距的增大，土地抛荒呈现出不断蔓延增长趋势。第二，土地流转存在很大限制。目前我国农村土地使用权流转的主要方式有出租、转包、转让、互换、入股和“四荒”拍卖等，而现行的法律法规对于农村土地承包经营权流转又做出了很多限制性规定 既然我国现阶段也不存在土地信托，而土地信托在国外已经取得良好的成效，那么在我国土地信托制度是否具有可行性？这个问题应当从土地信托是否符合国家有关土地方面的法律规定和是否符合我国基本土地政策两个角度加以分析。笔者认为，在我国建立土地信托是符合法律规定和相关土地政策的。第一，土地信托符合现行法律规定。《土地承包法》第32条、《信托法》第7条规定均为土地信托创设了法律基础。《土地承包法》并不禁止土地信托这种新的土地承包经营权流转方式，可以归入该法条限定的“其他方式”之中。农村土地承包经营权是一种财产权利，因此可以作为信托财产。第二，土地信托符合我国当前实施的土地政策。我国土地归国家和集体所有，农民拥有本集体经济组织内的土地承包经营权，当事人只是将农村土地的承包经营权信托，当土地信托关系终止之时，土地承包经营权将返还给委托人，在没有违反土地所有权制度和土地承包制度的前提下实现了农村土地的流转 具体运作过程为：土地承包经营权由原土地承包者作为委托人信托给土地信托机构，由该专业信托机构作为受托人将土地经营权各种合法的流转方式给交易的第三方，从而收取租金等利益，土地信托机构负责将信托红利给受益人，委托人按照与土地信托机构之间签订的信托合同向土地信托机构交付报酬 （二）土地信托的?L险以及防范 在我国