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试论我国基层公务员利益选择冲突及表现 　　摘 要 基层公务员作为国家行政公职人员，是接触基层群众最多的公务员群体。基层公务员在行使公共权力的过程中，公私利益会产生冲突。严重时会影响社会的稳定，致使政府的公信力下降。本文重点探讨基层公务员利益选择冲突的表现，并提出加强我国基层公务员思想道德教育的措施 关键词 基层公务员 利益选择 冲突 中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.11.071 Abstract Basic level civil servants as the state administrative public officials， is the largest public servants to contact the grassroots groups. In the course of the exercise of public power， the public and private interests will conflict with the public and private interests. Serious impact on social stability， resulting in a decline in the credibility of the government. This paper focuses on the performance of the conflict of interests of the grassroots civil servants， and puts forward the measures to strengthen the ideological and moral education of grass-roots civil servants. Keywords grass-roots civil servants； interest selection； conflict 国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。据人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，我国共有公务员716.7万人。①基层公务员“对县级单位而言是指依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员，对地厅级以上单位而言则包括县级和乡镇公职人员。”②基层公务员占公务员总数的60%左右，其中90%是科员和办事员 基层公务员队伍的整体思想道德素质和业务能力，是实现政府各项指标的保证，是人民群众评价政府工作能力的指标之一。由于基层公务员生活在基层，他们是国家政策的执行者和社会治理的直接参与者，因生活与工作地点，又与自己的社会亲朋关系密切，时时产生著感情与利益的纠葛，从而在工作中有较为频繁的利益选择冲突。因此，分析基层公务员利益冲突，加强基层公务员的思想政治教育，对国家政策的上传下达、顺利实现社会治理，具有重要的理论与现实意义 1 我国基层公务员利益选择冲突的涵义 利益选择冲突是指公务员在从事公务活动时代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。主要包括公务员在履行职务的过程中涉及到的权力选择、社会关系、个人的角色和责任等的物质利益选择冲突，基层公务员的利益选择冲突具有多样性和复杂性。目前，各类报刊杂志对利益选择冲突进行了深入的研究，很多研究者认为基层公务员的利益选择冲突主要是他们的角色冲突，导致很多公务员违背法律法规谋取私利。利益选择冲突是一个社会大众普遍需要面对的问题，公职人员在面对的时候更是难以抉择。尤其在社会转型期，行政执法人员追求物质等利益时候，不可避免地要考虑自己的个人利益，公共利益与个人利益就发生了不可磨合的冲突 公务员具有行使公共权力的职责，当他们出现利益选择冲突时，为了自己的利益，容易将手中的权力用来为自己谋福利，自然而然就会损害到群众的利益。有学者认为“利益冲突”是公共官员和人民群众的利益冲突，这些冲突发生在公共利益下角色混乱的情况下。③“利益冲突”不仅是公职人员的私人利益和公众利益的冲突，还是机关政府权力的平衡性冲突，不合理的运用手里的职权，就会导致权力被滥用，损害群众的利益。公职人员利益选择冲突是一个思想上的问题，也是政治上的问题，如何管理好政府就要突破利益的冲突这一矛盾，面对利益纠纷公务员如何做好价值评判是衡量其职业操守的重要指标 2 基层公务员利益选择冲突调查的基本情况 为了解基层公务员对利益选择问题的看法，课题组进行了问卷调查，共发放问卷510份，回收有效问卷500份，回收率98%，其中有针对公务员的调查270份，非公职人员调