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劳动争议案件基层调解机制研究 ——深圳市劳动争议基层调解制度的解析与重构 沙井人民法庭 内 容 摘 要 劳动争议基层调解制度被称为解决劳动争议的“第一道防线”。深圳市劳动争议基层调解制度的低效能是造成深圳市劳动仲裁和诉讼高比例的直接原因。 本文分为五个部分，第一、第二部分分别对深圳市劳动争议现状及其发展趋势和深圳市劳动争议基层调解制度现状及其存在问题进行了分析，指出重构深圳市劳动争议基层调解制度的必要性和紧迫性。第三、第四部分分别介绍了市外劳动争议基层调解制度的探索和西方市场经济国家劳动争议调解制度，并就两者对深圳市劳动争议基层调解制度重构有益的启示进行了抽象和归纳。第五部分提出了本题调研者重构深圳市劳动争议调解制度的设想——构建社区劳动争议调解委员会制度。 －、深圳市劳动争议现状及其发展趋势 劳动争议，亦称劳资争议或劳资纠纷，是指劳动关系双方当事人之间因劳动权利和劳动义务发生的纠纷和争议。台湾学者史尚宽将劳动争议分为广义劳动争议和狭义劳动争议。广义的劳动争议系以劳动关系为中心发生的一切争议。狭义的劳动争议则仅指其中个别劳动者与用人单位之间发生的争议及劳动者团体与用人单位或用人单位团体发生的集体争议。这里所说的劳动争议是指狭义劳动争议，即用人单位和劳动者及其团体之间因劳动合同或集体劳动合同而发生的争议。近年，深圳市劳动争议案件呈现出如下特点： 1.劳动争议案件基数较大，且呈现出持续快速增长的趋势。 从表一和表二可以看出，近年来，深圳市劳动争议案件的基数已经相当大，而且总体上呈现出高速增长的趋势。以宝安区人民法院受理的一审劳动争议案件为例，2006年1－10月份受理的劳动争议案件数量为3198件，已经超出2005年667件，增长率为26.35%。 表一、深圳市宝安区劳动仲裁委员会历年受理劳动争议案件数量 （根据深圳市宝安区年鉴统计数据制作） 年度 1999 2000 2001 2002 2003 2004 案件数量 451 1019 2654 4027 5456 4400 表二、深圳市宝安区人民法院近年受理劳动争议案件数量 （根据宝安区人民法院立案系统统计数据制作） 年度 2004 2005 2006（1－10月） 案件数量 2383 2531 3198 2.劳动争议的成因和类型复杂多样，争议的处理难度很大。 随着经济体制的转轨、社会转型的加快，社会经济结构的不稳定性导致矛盾发展的总趋势更加复杂多变，新情况新问题不断产生，争议成因的复杂性加大，争议类型的多样性更加明显，争议的处理难度很大，但仍然呈现出一定规律。从本题调研者审理的劳动争议案件来看，具体情况纷杂诡异的非法解雇、加班工资计算标准低于法定基准引发的劳动争议案件增长势头明显。争议的焦点问题也主要集中在解除劳动合同的经济补偿金的发放问题。前者可能与深圳市产业升级政策的落实有关；后者则与《深圳市员工工资支付条例》施行后，用人单位未作出及时调整工资制度有关。 3.劳动者申诉比重大，胜诉率高。 从深圳市宝安区劳动争议仲裁委员会调查情况看，绝大部分案件是由劳动者申诉启动仲裁程序的。且劳动者仲裁胜诉率很高。这和深圳市劳动关系市场化程度高，劳动力市场供大于求，强资本弱劳动，劳方往往成为劳动争议的受害者存在一定关系。 4.用人单位滥用诉权现象比较严重。 与启动劳动仲裁程序的主体为劳动者形成鲜明对比的是，启动一审诉讼程序特别是二审程序的主体为用人单位。用人单位滥用诉权，拖延时间的现象比较严重。这可能和深圳市劳动争议案件按照非诉案件收取50元的诉讼费用具有一定关联。 从深圳市劳动争议现状来看，未来几年，深圳市劳动争议案件案件数量仍有增加的趋势，主要原因如下：一是深圳市产业升级政策正在紧锣密鼓地落实之中。最低工资标准等劳动基准条件在不断提升，劳动监管的力度在不断加强，企业的劳动力成本在不断提高，一批劳动密集型企业开始裁员或向市外搬迁，由此引发的劳动争议在未来几年会逐渐增加。二是劳动力市场供大于求的局面短期内难以得到根本性改变。产业升级带来的结构性失业可能进一步增加。在低端劳动力市场，下岗失业人员和大批外来劳务工竞争着相对有限的岗位，资本掌握完全的话语权和处置权，劳动者权益遭受侵害的可能性增大。三是入世后我国企业面临的竞争压力进一步增大。国外资本对国内资本的挤压会逐步转移到劳动者身上，资本利益与劳动者利益之间的冲突存在进一步扩大的可能性。 深圳市劳动争议案件的发展趋势使渐现力不从心的劳动仲裁和诉讼面临着更大压力，迫切需要仲裁和诉讼外的纠纷解决机制来分担压力。 二、深圳市劳动争议基层调解制度现状及其存在问题 劳动争议基层调解是指劳动争议调解组织受理劳动争议案件后，按照劳动法律法规规定和劳动合同约定的权利义务，以中间人的身份进行斡旋，促使争议当事人双方相互谅解、达成合意的一种纠纷解决制度