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输配电价改革对电网企业综合影响及优化管控探究 　　摘要：随着我国新一轮电力体制改革的不断深入，输配电价核定及改革试点不断推进，对电网企业经营发展带来了多方面的深远影响。本文通过梳理输配电价改革的进程与主要内容体系，进一步挖掘分析了输配电价改革对电网企业的综合影响，并提出了优化管控措施，以期为电网企业适应输配电价改革发展要求、提升经营发展风险管控能力提供一定的参考与借鉴 关键词：输配电价改革 电网企业 综合影响 优化管控 中图分类号：F426 文献标识码：A 一、我国输配电价改革内容体系与发展分析 （一）输配电价改革的提出与发展 2015年3月15日，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（国务院9号文）正式下发，标志着我国新一轮电改的启动。其中提出新一轮电力体制改革的近期重点任务的首要问题是“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”，其基本要求如下：一是单独核定输配电价，政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。二是分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。合理确定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价。三是妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收 2014年11月，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》；2014年底，国家发改委将内蒙古西部电网作为输配电价改革试点；2015年4，国家发改委发文明确要求，各方加快推进输配电价改革，将试点范围由深圳市和蒙西电网进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南四省区电网；2016年3月，国家发改委对安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省区关于各省级电网2016―2018年的输配电价进行批?停?将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省市级电网；2016年8月，国家发改委将原定2017年开展的14个省级电网输配电价改革提前到今年9月启动，基本实现除西藏以外所有省级电网的全覆盖，输配电价改革进入全速发展阶段 （二）输配电价改革的核心任务与总体目标 “单独核定输配电价”是“9号文”所提出的近期推进电力体制改革的重点任务之一，政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。输配电价单独核定是本次电改的一大亮点，这一突破改变了电网企业收取购售价差的传统盈利模式，不仅关系到电网的健康发展，也关系到电价改革的深入推进和电力资源的优化配置。同时，有利于电网的公开、公正、无歧视开放 输配电价改革提出了发展建设的总体目标：建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。健全对电网企业的约束和激励机制，促进电网企业改进管理，降低成本，提高效率 二、输配电价改革对电网企业综合影响分析 （一）对电网企业盈利模式影响分析 电网企业传统以购售电价差作为收入的主要盈利模式将发生直接改变，结合输配电价核定基本原理分析，将全面抓化为成本加收益盈利模式，从管理机制分析盈利模式相对更加稳定。电网企业多年来经营收入主要依据销售电价与上网电价差价，依托经济快速发展带来的售电量不断增长，企业收入及发展规模不断扩大。输配电价改革要求以成本加收益的模式核定电网企业准许收入，在一定程度上能够提升企业收益的稳定性，但从根本上分析对企业盈利空间带来的一定影响 （二）对电网企业交易模式影响分析 新一轮电改要求电网企业从电力系统原有的交易主体角色逐渐向输配电服务商角色转变，提升社会公共事业服务职能，减弱买电、卖电基本职能，发挥更加具有中立性质的公共服务职能 （三）对电网企业经营发展的影响分析 结合输配电价改革内容体系及准许收入、准许成本、准