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进城务工农民社会保障探析 　　摘要：进城务工农民作为我国劳动力结构中的主力军，为我国城市经济的高速发展做出了不朽贡献，但是这些进城务工人员在享受城市基础保障服务上仍存在很多问题。基于此，文章结合当下实际情况，分析了进城务工农民的社会保障现状及其成因，阐述了构建进城务工农民社会保障体系的重要性，并对如何构建进城务工农民的社会保障机制提出了几点对策，以期为我??社保事业的发展提供有益借鉴 关键词：进城务工农民；社会保障机制；对策探讨 一、进城务工农民的社会保障现状及成因 （一）现状 1. 游离于社会保障体系的边缘 进城务工农民属于城乡保障体系的边缘人，因其身份的特殊性，无法享受到和城镇户口同等的社会保障待遇。进城务工农民多数在老家有耕地，虽然他们在城镇务工，从事不同的行业，为城镇的发展做出了非常重要的贡献，但很难获得城市户口这一在城市立足的身份象征。相当一部分的进城务工农民已经在城镇有了住房和稳定的工作，但是这并不能保障他们享有城镇完善的社会保障待遇 2. 个人参保意识薄弱 在进城务工农民中，有很多人只是同雇主有了口头约定，却没有签订具有法律效力的书面合同，更没有企业单位为其缴纳社会保险，且其自身也没有参保的意识，认为只要有丰厚的报酬和稳定的生活来源，哪怕没有社保，也甘之如饴。长此以往，进城务工农民的社会保障就存在极大的隐患，这一点需要引起各级部门相关领导的注意和重视 3. 社保项目针对性较差 养老、医疗、失业、工伤等是城镇保障体系的重要组成部分。而针对于外来务工农民的参保项目较为单一，多以工伤保险为主，其他保险项目较少见 4. 退保率高 春节是外来务工农民的返乡高峰期，而大多数的非城镇务工人员也选择在这个时期退保，导致春节的社保退保率高居不下。有调查显示，在某些地区，春节的退保率高达九成以上。以国内某一地级市为例，2014年全年有超过一百万人次退保，而这仅仅是全国的一个缩影 （二）成因 1. 城乡二元结构发展的不平衡 从我国现有的保障制度来看，城乡二元发展结构已经形成，但农村社会保障体系仍处于发展阶段。目前，针对进城务工农民是归入农村社会保障体系还是城乡社会保障体系这一问题并没有相关规定。此外，除了城乡保障体系和农村保障体系外，第三种针对灵活就业人员的社会保障体系尚未真正建立起来 2. 就业竞争激烈 随着国家经济水平的提高，我国开始进入经济新常态，对于劳动力的选择更注重的是劳动者的综合素质和技能。而进城务工农民的文化水平普遍偏低，专业技能缺失，在我国就业紧张的大环境下，他们寻求工作的压力逐步上升，在有无社保和报酬高低的选择中，往往会选择后者，这也就造成了进城务工农民的参保率低等各种社保问题 3. 政策制度设计缺陷 在党的十八届三中全会之前，尽管《宪法》、《劳动法》原则性规定了劳动人民所应享受的社会保险、福利权，但实际上并没有从全局和统筹的层面对这一问题进行顶层设计。虽然之后各级政府相继出台和制定了一些实施细则和补充规定，但由于硬性法律法规缺失，加之社会保障资金需要地方政府兜底，所以多数地方政府对落实和保障进城务工农民的社会保障权利这一问题并不上心 二、建立进城务工农民社会保障体系的重要性 （一）是城乡保障体系衔接的前提 进城务工农民属于城镇的暂住人口，其身份的特殊性决定了他们处于城乡社会保障体系的边缘地位。为了城乡一体化的顺利实施，使进城务工农民成为真正的城镇居民，就要给这部分的特殊人口提供最基本的社会保障，使其逐步融入城镇保障体系 （二）是建立和谐社会的重要保障 进城务工农民是当前我国劳动力市场中的主力军，能否构建和完善进城务工农民的社会保障体系直接关系到了和谐社会的构建进程，同时也是建设公平正义和安定有序社会的一大途径 （三）缓解人口老龄化带来的社保压力 毋庸置疑，目前我国已进入了人口老龄化阶段，伴随而来的问题就是城镇社会保障压力越来越大。而进城务工农民加入到城镇保障体系中，并在未来较长一段时间内持续缴纳社会保障金，会对人口老龄化造成的社保压力起到一定的缓冲作用 三、进城务工农民社会保障体系的构建对策 （一）改革户籍制度 就目前而言，农村剩余劳动力逐渐向城镇转移，这一现象的发生对我国现存的城乡二元结构产生了较大的冲击，随之而来的就是各种各样的问题。而改革户籍制度则是解决这一现象和各种问题的关键。户籍制度使得已经进城就业的农民依旧只能是“农民工”，而无法享受城镇居民的基本待遇。因此户籍制度以及由其衍生的劳动用工制度是当前进城务工农民进入城镇保障体系的首要阻力。对此，我国应逐步开放户籍制度限制，在承认现有户籍制度合理性的前提下，承认并保留由现存户籍制度所带来的城乡二元分割以及由此带来的