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中国封建经济体系中的盐专卖制度 摘要：本文通过对封建社会中盐专卖制度运行过程的分析，揭示了其作为统治阶级财政收入工具的经济特征。并结合封建社会统治阶级内部不同集团间的偏好进一步分析，探讨了盐专卖制度的市场化的历史变迁路径。 关键词：封建经济 盐专卖 经济特征 制度变迁 盐专卖制度在我国存在历史十分久长，从春秋战国齐国开始一直到新中国成立，几乎伴随封建社会整个发展过程。专卖古称“禁榷”，榷的意思是独木桥，禁榷合起来就是自己独占，不允许他人涉及经营。具体到盐专卖制度，它是封建统治阶级人为制订设立，由其独占食盐生产和销售渠道，从中赚取巨额利润，增加财政收入的一整套制度安排。封建社会中那些具有理财家意识的士大夫们对此有一个形像的描述，“利出一孔”，它的形象之处在于只看到利益，却不去看这利益是如何产生的。统治阶级巧妙的借用了盐所具有的商品外观形式，掩盖其掠取民众财富的实质，因此理清楚盐专卖制度的经济特征和运行规律有着重要的意义。 在传统封建社会经济运行过程中，劳动人民对统治阶级承担赋税和劳役，封建社会统治阶级借此剥削广大劳动人民。根据现代西方国家理论，国家是一种在某个给定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排。国家的基本功能是提供法律和秩序，并以此换取税收。在这一分析模式下，封建国家作为社会法律和秩序的提供者，征收赋税完全是一件合理的事情，封建社会统治者是以社会管理者，或者说是社会服务提供者的面目出现，公众是以消费者的面目出现，消费社会管理者提供的社会服务，并根据服务的质量（办公效率）和价格（赋税水平）来决定是否消费该服务。但在盐专卖制度分析中，这一分析框架变得无能为力，因为它既解释不了盐专卖制度发生的起因，也解释不了盐专卖制度发展变化的结果。 在盐专卖制度下，各相关经济要素发生了很大变化，重新审视和分析其经济特征对于全面正确的把握这一制度是非常必要的。 一、专卖制度下失去商品属性的盐 盐是人类生产和生活的必需品之一，社会需求量大，且消费弹性极小。在封建社会大部分生产和生活资料自给自足的情况下，盐却必须从外界获得，在我国古代，盐铁茶酒是少数几项大宗交易商品。但这些商品在不同时期都曾实行专卖，盐是其中实行专卖时间最长，范围最广，造成经济影响最大的品种。在专卖制度下，商品属性较之于其在自由生产流通条件下的情形发生很大的变化。商品之所以成为商品有其内在规定性条件，根据政治经济学的分析，自由买卖和等价交换是商品的内在属性，也是某一物品成为商品的必要条件。在盐专卖制度下，盐的生产、销售和定价都由官府组织执行，导致其商品属性退化。 首先看盐的生产。盐的生产者为盐户，虽然工作方式与其它手工业者相同，只因为盐是专卖品使得盐户与其他手工业者截然不同。盐户身份与普通人不同，单独另立户籍，在官府中有专门的部门管理，不得转换其他行业或逃徒，失去人身自由。制盐生产工具和原材料均由官府提供，所产之盐也必须全部上交官府，官府发给工本钱和粮食。除官府认定的盐户外，其他任何人不得从事盐的生产活动，违者处以重罪[1]。由此可以看出，官府是以行政权力垄断了盐的生产，这与一般情况下的垄断生产者有根本不同，它既不是由于生产规模效率导致的自然垄断，也不是由专利或技术障碍造成的法律垄断，完全是官府，也就是拥有行政权力的一方利用自身的行政权力创造出来的行政垄断。 其次，再看盐价。盐的价格虽然在各个朝代有所不同，但总体水平是远高于其生产成本，且总体趋势呈上升状态，随着官府财政状况的不断恶化而不断调高。 唐代前期盐业政策为民众自由经营，官府征税，安史之乱发生后，财政状况恶化，开始实施盐专卖政策，因此这一段时期盐价的变化为分析盐专卖制度对盐价的影响提供了绝好的分析样本。 《新唐书·食货四》载： 天宝、至德年间（公元750年前后），盐每斗十钱，……及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。……贞元四年（公司789年），淮南节度使陈少游奏加民赋，自此江淮盐每斗亦增二百，为钱三百一十，其后复增六十，河中两池盐每斗为三百七十[2]。 对这段史料可以从两个方面加以分析。一是盐专卖实施前后盐价三十六倍的惊人上涨幅度，从其他历史资料看断然可以排除盐的生产骤然萎缩而导致供求比例严重失衡进而推动盐价大幅的可能性。在盐每斗十钱的情况下，假定七钱为补偿生产成本，三钱为正常经营利润，假定盐的生产成本没有出现大幅波动，按此计算，盐价在每斗三百七十钱时官府可获得一百二十倍的超额利润。二是官府可以根据自身财政需要随意提高盐价，通过盐专卖就可以做到财政的“量出为入”。在有行政权力介入并且其动机是为自身谋利的情况下，价值规律荡然无存。这也就可以解释为什么在一个朝代里为什么盐价呈现出前低后高的态势。随着朝代的延续，吏治腐败状况不断加重，财政收支状况随之恶化，于是官府不断提高盐价，加重掠夺民众财