县域内农村义务教育校际均衡发展政策探究.doc

县域内农村义务教育校际均衡发展政策探究 　　【摘 要】针对当前我国县域内农村义务教育校际均衡发展状况，从强化政策的价值功能，引导义务教育均衡发展，科学制定教育政策。加强教育法律法规政策执行，健全运行机制三个方面提出一些政策建议，希望对我国义务教育校际均衡发展有所裨益 【关键词】义务教育；均衡；教育政策 1 强化政策价值功能，引导义务教育均衡发展 1.1 加强教育政策导向功能，贯彻县域均衡发展理念 发挥教育政策的导向功能，引导县域内农村义务教育校际均衡发展。首先要提出明确的教育目标。推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。我们在加强教育政策导向功能时，要注意教育政策的导向功能有直接与间接之分。前者指教育政策对其调整对象的直接作用，后者指教育政策对非直接调节对象的影响。我们往往忽视政策的间接导向功能。例如，有些地方在贯彻“基础教育由地方负责”这一政策过程中，曾实施过农村中小学教师工资由乡镇负责的经费管理体制，这一政策的本意是想调动地方乡镇的办学积极性，却致使一些财政困难落后乡镇拖欠教师工资问题更为严重，极大地伤害了教师的工作积极性。我们在看到教育政策直接导向功能重要性的同时，不可轻视教育政策的间接导向功能 1.2 发挥教育政策分配功能，规范城乡学校布局 发挥政策的分配功能，增加教育经费投入，对资源进行合理配置，加强寄宿制学校的建设，为儿童提供一个合适安全的居住环境。通过大力兴建寄宿制学校，实现县域城乡教育均衡发展。在寄宿制学校建成以后，要加强对寄宿制学校的管理，通过管理来提高学校的教育水平。对于城镇大班额现象，我们应该发挥教育政策的分配功能。首先国家应该颁布相关规定，明确班级人数的上限。各级地方政府应该围绕生源变化，建立学龄人口预测机制，坚持“两为主”原则，促进生源合理分布。加快城镇配套学校建设，协调落实开发企业新建配套学校移交当地政府减免税费政策。提升农村学校教育质量，改善农村学校办学硬件与软件条件，从而稳定农村学校生源，缓解城市学校的压力。义务教育坚持户籍地就近划片免试入学，防止择校热与乱招生。国家可将“大班额”情况纳入区县党委、政府和教委的年度考核指标体系，并作为评估认定义务教育发展基本均衡的重要依据 1.3 改革城乡教师教育政策，优化县域教师资源 我国目前师资存在两个严重的问题，一个是教师结构性失衡问题，主要表现为教师缺编超编问题，男女教师比例问题，优质教师分布不均等。另外一个是教师流动失衡问题，主要表现为优质教师从经济不发达地区流向经济发达地区。政府要加强宏观调控，通过政策调节教师资源，促进师资流动。各级地方政府必须针对各地实际情况，及时发布相?P规定来调节教师资源。对于存在超编现象的地区实行限制引进或不引进教师，而对缺编现象的地区放开引进教师，甚至实行特殊优惠政策。其次，按编制标准足额配备义务教育教师，新增教师优先满足农村学校，城镇薄弱学校需求。建立完善的城乡义务教育学校教师补充机制。最后，实行骨干校长，教师定期轮岗交流制度，促进城乡教师，校长之间之间的交流学习，确保师资配置均衡。教师行政部门应该建立激励机制，鼓励名师到薄弱学校任教。同时应建立体制改革试点，按照区域，比例合理轮流交换，轮岗期间保留原单位人事与工作，待遇不变，这样才能更好的开展，解决后顾之忧 2 加强教育法律法规政策执行，健全运行机制 2.1 依法治教，落实政策执行 我国政府应该从国家法律法规的层面来规范教育行为，比如建立《教育均衡发展法》等，国家在法律层面对于教育行为进行规范， 使得我国的教育行为能够做到有法可依，有法可循。省级和县级政府也应该根据国家的法律制定相关配套的法规，从各地自身实际状况出发，制定符合当地教育发展的法规。我国东部，中部，西部各省存在差异，各省内部各县之间存在差异，县域内各校之间也存在差异。所以地方教育法规应该依据价值选择，针对这些差距有针对性的进行政策调控，照自身的特点来建立，以能够解决自身教育问题，实现自身教育的和谐发展为目的。只有使教育行为有法可依，有法可循，才能真正的能够推进县域城乡教育均衡发展，才能真正的实现教育公平 2.2 改革财政体制，健全经费运行机制 明确投入比例，完善经费分担机制。据2014年《中国统计年鉴》显示，我国教育中央财政支出占国家教育财政总支出的约5.03%，相比2006年6.81%，中央财政支出比例呈现下降趋势。而目前我国各级政府财政实力划分实际情况，中央强于省级，省级强于地市级，地市级强于乡县级。如果中央政府和省级政府能够承担更多的责任，那么无论地方经济发展水平如何，都能够保证儿童接受全国最基本的教育服务从而缩