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经营管理 我国加工贸易转型升级问题探析 牛艳红 （兰州交通大学经济管理学院，甘肃 兰州 730070） 【摘 要】20 多年来，我国加工贸易不仅规模迅速扩大，而且水平档次也在不断提高，特别是近年来加工贸易转型升级步伐加 快。本文在阐述我国加工贸易的发展历程及面临的形势基础上，分析了我国加工贸易存在的问题，并提出了相应的对策建议。 【关键词】加工贸易；形势；问题；对策 一、我国加工贸易的发展历程及面临的形势 管难度大。随着我国加工贸易的大量增长，从事加工贸易的企 （1）我国加工贸易的发展历程。第一阶段（20 世纪70 年代 业增加，加之加工贸易周期长，涉及部门多等特点，海关监管工 到80 年代中期）以来料加工为主，这一阶段以对外的来料加工 作量猛增，各部门在政策上协调不够，始终未能形成合力和有 和装配作为利用外资，扩大出口的启动模式。第二阶段（20 世纪 机的综合管理体系，导致加工贸易管理条块分割，在这种情况 80 年代后期和90 年代初）以进料加工为主，这一阶段以亚洲 下，“遍地开花”的格局就加大了海关对加工贸易的监管难度。 “四小龙”向我国转移劳动密集型产业为我国加工贸易发展的 三、我国加工贸易转型升级的对策建议 直接动力。第三阶段（20 世纪90 年代初期开始至今）以外商投 （1）建立推动加工贸易转型升级的政策促进体系。首先，提 资为特征，以跨国公司为主的外商投资成为推动我国加工贸易 高加工贸易国内采购率的政策措施。加紧修订有关税收政策， 发展的主要动力，在产业特点和技术档次以及分工的层次上都 降低加工贸易企业国内采购的成本。修改出口货物原产地规 有较为明显的提升。（2）我国加工贸易面临的国内外形势。一是 则，引导加工贸易企业提高国内采购率。其次，建立和完善加工 我国加工贸易面临的国际形势。20 世纪90 年代中期以来，国际 贸易有关环保方面的法律规范，为了实现我国加工贸易向“绿 贸易领域呈现出以技术密集型产品为主导的趋势，技术密集度 色化”方向的转型升级，达到既能保护环境又能突破绿色贸易 越高的产品，在国际贸易中的增速较快，所占的比例不断提高。 壁垒限制的目的。再次，完善技术创新政策支持体系，促进加工 国际贸易商品结构趋向高技术化，世界市场对劳动密集型产品 贸易企业技术创新能力的提高借以提高我国加工贸易的技术 的需求趋于萎缩，劳动密集型产品竞争激烈。二是我国加工贸 水平。最后，结合我国产业调整和国有企业改革，制定我国开展 易面临的国内形势。一方面，劳动力成本不断上升，劳动力成本 境外加工贸易的行业政策。 （2）加强自身的技术研发和创新能 的比较优势开始逐步减弱。另一方面，国内资源承载力和环境 力与吸引跨国公司研发机构向我国转移并举。加工贸易企业只 容量已难以为继，传统加工贸易产业的发展空间不足。 有强化自身的技术开发和创新能力，实现技术水平和加工制造 二、我国加工贸易存在的问题 能力的提高，才可能承担起高新技术产业加工贸易业务的开 （1）产业基础薄弱，创新能力差。加工贸易的产业基础薄 展，形成与高新技术产业跨国公司之间的水平分工，提高自身 弱，技术水平落后是制约我国加工贸易发展的重要因素之一。 的获利能力。加工贸易企业要加大研发活动的投入和科研人才 我国产业无论是加工贸易还是国内贸易的技术吸收消化和模 的储备。其次，在企业内部建立相应的创新激励机制。建立与高 仿创新能力距离现实产业发展的要求和未来产业发展的目标 校、科研机构和技术服务机构的经常性联系，形成相对稳定的 都有很大的差距。由于机制改革不到位，使得国有企业没有代 产学研联盟。大力吸引跨国公司研发机构向我国转移。跨国公 替外商投资企业成为发展加工贸易的主体。这种局面一方面造 司的进入，有利于提高外资加工贸易企业的技术水平，提升其 成我国原有的大工业基础和技术基础没有充分发挥；另一方 在产品国际价值链中所处的环节。 （3）深化加工贸易监管体制 面，发展加工贸易可能带来的产业关联和技术外溢效应被大幅 改革。大力发展电子化监管体系，实现加工贸易联网监管，推动 度地抑制，使加工贸易的多数利益和加工贸易发展进程的主动 “大通关”建设，提高通关效率，简化境外加工贸易业务的审批 权始终掌握在外