我国彩票业监管体制改革研究_沈新建.pdfVIP

改革论坛 我国彩票业监管体制改革研究 ! 沈新建 祝新 E 广西工学院，广西 柳州 FGFHHI J 由于我国的彩票发行目前仍然带有很强的部门性，福利彩 摘要：本文对制约我国彩票业长期稳定发展的监管体制做了分析和 票和体育彩票发行的一半左右的公益金收益将通过财政部返还 探讨。通过对我国彩票监管体制现状的考察，分析了我国彩票监管体制 的弊端和不足，主要表现为内部监管错位和外部监管的缺位。在此基础 到民政部和体育总局，然后由其在各级民政和体育部门之间进行 上，参照国外彩票业监管体制的经验和我国彩票业发展的具体实际，提 分配，投入社会福利和体育事业。这就使得作为主要监管主体的 出了改革我国彩票监管体制改革的构想。 民政部和体育总局有很强的部门利益，很难保证公正、严明。 关键词：彩票业；监管体制；改革 #对于公益金的分配和使用情况和资金使用效益，虽然财政 !#$%’$( )*+# %$+’,- ./-# #0.- 1,2#+# 13 3+#’4##+01 04$ $*- #45 部有监督、审查的权利，但公益金的分配与使用方向为民政和体 6-%7+#+01 #2#$-. 8*+’* %-#$%+’$# $*- #$-32 13 ,019 : $-%. 3-7-,06.-1$ 0; 育部门掌握和使用，财政部很难对其使用效果进行监督。 *+1 = # ,0$$-%2 +134#$%2 ?- 1,2@- $*- 4#- 13 #*0%$9- 0; $*- ’4%%-1$ L 外部监管缺位 #46-%7+#+01 #2#$-. $*%049* %-7+-8+19 $*- ’$4,+$2 0; #46-%7+#+01 #2#$-. 04$ ! 社会大众缺乏对彩票业进行监督的法律和制度保障。虽 ’*+1 = # ,0$$-%2 +134#$%2 A1 01- *13 $*- #46-%7+#+01 +1#+3- +# 10$ %+90%04# “ 然彩票已发行 年之久，迄今尚未取得法律意义上的 身份 KM 13 -B’$ -1049* ， 01 $*- 0$*-% *13 $*- #46-%7+#+01 04$#+3- +# 1-%,2 3-70+3 ” 证 。彩票业没有相应的法律依据，对中国彩票业来说，现在暂时 ， !13 $*-1 8- %-;-% $0 $*- -B6-%+-1’- 04$ $*- #46-%7+#+01 #2#$-. ;%0. 0$*-% “ ” 行使着 大法 职能的是一些规章及一些内部文件。我国目前尚 ’041$%+-# 13 $*+1/ 04$ $*- %-,+$2 0; *+1 = # ,0$$-%2 +134#$%2 3-7-,06.-1$ 《 》 未出台 彩票法 ，还没有一部通管全国彩票市场的法规，各地的 !$ ,#$ ， 8- -B6%-## 04% ,4- 6%+1$ 04$ *08 $0 %-;0%. $*- #46-%7+#+01 #2#$-. = 彩票发行从宏观管理到微观组织和运行都没有基本的行为准则 0; *+1 # ,0$$-%2 +134#$