我国电信服务业的现状及发展展望.pdfVIP

产经透视 我国电信服务业的现状及发展展望 杜成昊 (武汉理工大学 湖北 武汉430070) 摘 要 分析了保证国际电信市场自由化和开放的《基础电信协议》及美国电信市场自由化和开放情况，论 述了我国电信服务业的现状、存在的问题及发展瓶颈，提出了对于电信服务业未来发展的几点建议。 关键词 电信服务 开放 垄断 电信法 中图分类号F623 文献标识码A 州公共服务委员会制定。其电信管理的主 展。直到“十五”期末，全国移动电话用户达 1关于《基础电信协议》和国际电 要目标是保证公平竞争的市场环境和保护 到3．93亿。比“九五”末净增了3．08亿户， 信市场自由化和开放情况 公众的利益。 移动电话普及率达到30％，2004年移动电 1997年2月15日．世界贸易组织69 与美国的国家体制相关。美国的电信 话用户超过固定电话总数，占用户总数的 个成员国在日内瓦结束了基础电信谈判， 业管理也分为两个层次，即联邦政府(州际 50．68％，“十五”期末，更是达到52．35％。 达成了《基础电信协议》，于1998年1月1和国际长途电信)和州政府(州内电信)。与 电信业的迅速发展。对我国其他行业 日正式生效。《基础电信协议》的关键性承 此相关的法律、管理实体、网络构造、经营 乃至整个国民经济的发展都产生了巨大的 诺的含义十分清楚．即按照协议规定的条 实体的组织、服务和费率也都明显地分为 推动作用。但是，我国电信服务业持续发展 件和时间表。向一切外国电信商开放本国 两个层次。美国电信管理的特点是行政、立 面临着以下问题： 电信业全部相关市场，并使外国电信商可 法与司法分离．这是美国政治体制在电信 (1)电信立法滞后。我国目前尚无完 以与原有占据垄断地位的国内电信公司直 管理方面的体现。由管理委员会做出的决 整、成文的电信法．仅仅存在着名目繁多、 接展开争夺电信客户的市场竞争。这些占 定不一定是最后的决定．那些不满意这些 不透明的部门法规和地方法规，政策缺乏 有全球电信市场93％(约合6020亿美元)决定的很可能将提请法院推翻这些决定。 透明度．行业发展和管理无法可依，管理措 的电信协议国彼此承诺彻底结束电信业的 美国电信业一个比较明显的特点是拥 施的实行得不到强有力的法律支持。 垄断和封闭，按照不同国家的情况，分步互 有数量巨大、经营品种繁多的各类经营者。 (2)政企不分。电信部门既是政策的制 相开放基础电信设施和服务的市场。到目 除了1300多家地方电话公司外。还有500定者、行业的管理者，也是业务的经营者， 前为止，共有72个成员国同意对外国公司 多家长途电话经营者：电信设备制造商和 电信业务发展缺少监督和促进就无法保证 开放国内市场，缔约方承诺通过各种方式， 计算机制造商数量也很大；管理机构数目 公平竞争的市场环境和公众的利益。 在不同程度上向其他W0成员的电信服 同样很多，除了联邦电信委员会之外，还有 (3)行业垄断比较严重。虽然管理部门 这几年是在往电信市场引入竞争机制，主 务提供者开放市场，而毋需衡量其他成员 51个公共服务委员会(50个州加上华盛顿 是否提供相同的开放市场。这意味着在最 特区)。 要表现在对电信市场的几次大拆分，形成 了几大电信集团．但是，由于未能突破体制 惠国待遇的基础上允许其他W0成员的 美国前总统克林顿在1996年2月8 电信公司在承诺开放的国内市场上建设网 日，签署了《1996年电信法》，停止执行在