我国流动人口社会保障问题研究.pdfVIP

【改革与发展 】 我国流动人口社会保障问题研究 ●程昶志 (山东大学威海分校 　商学院 ,山东 　威海 　264209) 内容提要 :随着工业化和城市化进程的不断加快 ,我国流动人口呈快速增加趋势 。流动人口属于非技术性移民 ,具有低收入 、 ( 受歧视 、高风险、高流动性等特征 ,保障能力较弱 。在家庭保障和社区保障不足以使他们抵御工业化带来的风险 如工伤 、失业和老 ) 龄等 ,政府应该承担他们社会保障的责任以化解工业化和城市化中的社会风险 。根据流动人口的实际需要 ,在进一步完善现有政 策的基础上 ,提高政策的可操作性 ,解决他们在工伤和大病医疗等方面的突出问题 ,是构建我国流动人口社会保障体系的关键 。 关键词 :流动人口; 问题 ;社会保障 中图分类号 : F824. 62　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1003 - 4 16 1 (2008) 02 - 0 118 - 04 　　流动人口一般指那些在一定时期离开常住户 口所在地 、在 口得了传染性疾病时 , 他们由于没有医疗保障得不到及时的医 另一行政区域暂时居住的暂住人口,尤其是以营利谋生为 目的、 治 ,从而导致疾病的迅速扩散 [ 2 ] 。在 2003 年的 “非典 ”肆虐期 自发在社会经济部门从事经济和业务活动的城市暂住人 口。事 间 ,发生大批流动人口返乡现象 ,甚至包括已查出有 “非典 ”症状 实上 ,人们经常把在某个地方生活 、工作 、居住 ,但没有居住地正 的 ,这就是缺乏医疗保障导致的极端现象 。 式户口的人 ,都纳入了 “流动人 口 ”这一范畴 [ 1 ] 。目前 ,农民工 多数流动人口尤其是农民工受生活条件所限 ,不洁净的饮 ( 或称为 “农村外出就业者 ”是我国流动人 口的主流 占 70% 以 食使他们成为肝病感染的高危人群 。工作环境差 、工作时间长 ) 上 ,他们在城市工作 、生活 、居住 ,从职业角度讲 ,他们是工人 ; 是影响他们健康的主要原因。由于生活 、工作压力大 ,社会地位 从身份 、户籍上讲 ,他们是农民 ,且绝大部分处于流动不定的状 低 ,文化生活匮乏 ,疲惫的身心无处释放 ,多数农民工焦虑 、抑郁 态 。据统计 , 2003年农民工数量已有 1. 14 亿人 ,而流动人 口已 等心理疾病比较多见 。此外 ,流动人口往往是受教育比较少 ,文 达 1. 4 亿 。随着近几年城镇化率 以每年 1个百分点的速度提 化程度低 ,进入城市往往从事繁重的体力劳动 、技术含量低的流 高 ,农村劳动力转移的速度也在加快 ,流动人 口呈快速增长之 水作业 ,这些工作很多是充满了危险和职业危害 ,需要在上岗前 势 。但通过调查却发现 ,我国流动人 口的社会保障状况令人担 进行培训 ,但现在大部分用工单位都不重视甚至有意忽略和回 忧 ,社会保障制度严重滞后 , 已成为影响人口流动和实现社会和 避 ,使他们成为职业伤害和职业病的高发人群 ;偏重体力付出 , 谐发展的制约瓶颈 。 而且多是超时、低报酬的脏 、累、险、差 、高温 、高空 、有毒有害的 1. 我国流动人口社会保障面临的突出问题 工种岗位 ,缺少必要的安全卫生保护 。这些工作特点直接造成 1. 1　医疗保障滞后 、流动人口的身心健康状况呈恶化趋势 了他们的身体过度消耗和伤害 。长期处于慢性疲劳状态 ,劳累 我国目前医疗保障体系的覆盖面十分有限 ,绝大多数流动 的工作导致农民工易患心血管疾病和胆 、肝 、肾结石 、高血压等 人口没有医疗保障 。有调查表明 ,在外出期间 ,有 36. 4%的农民 疾病 。 工生过病 ,他们生病后有 59. 3%的人没有花钱看病而是依仗年 1.