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经济纵横·2010年第4期 我国矿业权市场管理研究 蔡鑫磊 (西北大学经济管理学院，陕西西安710069) 摘要：矿业权市场管理已成为现代矿产资源管理的核心。在矿业权市场管理中，政府作为主体之一 起决定性作用。本文指出政府在矿业权市场管理中存在的问题，提出政府矿业权市场管理的三角模型， 并以此为基础提出政府对矿业权市场的战略管理策略。 关键词：矿业权市场；政府职能；三角模型；战略管理 中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2010)04—0040—03 矿业权是以矿产资源为基础，以市场为导向， 级(出让)市场和二级(转让)市场。[21从经济学角 通过相应的市场法则，将资源转换成资本，将技术 度看，一级(出让)市场和二级(转让)市场这两种 成果转换成商品，形成具有新的价值的财产权。 交易形式，反映出三对基本经济关系：一是国家作 自1996年《中华人民共和国矿产资源法》修改以为矿产资源所有者与矿业权人间的经济关系，主 后，以法律形式肯定了矿业权的财产属性和商品 要体现在一级出让市场中，此时国家这个特殊的 属性，同时也肯定了矿业权的使用价值和交换价 民事主体与矿业权人之间是相互平等、等价有偿 值，标志着一个新兴的矿业权市场的开始。十几 的关系，国家主要权利是获得矿业权收益，主要义 年来，中国的矿业权市场已度过萌芽时期，开始步 务是让渡矿业权。二是国家作为矿产资源管理者 入快速增长的繁荣阶段，矿业的经营和矿业权流 与矿业权人之间的经济关系，国家的主要权利是 转逐步扩大，矿业权市场化程度也越来越高。矿 收取体现国家权益的税费，并依法监督管理，义务 业权的管理已成为现代矿产资源管理的核心。在 是为矿业权人提供服务，保证其合法权益。三是 矿业权市场管理中，政府作为主体之一起决定性 矿业权人之间平等互利的经济关系，主要反映在 作用。政府角色的合理定位，对积极引导矿业权 矿业权二级转让市场中。”o从以上矿业权市场的 市场的发展、促进矿业权流转、规范矿业权市场制 经济关系看，政府代表国家履行矿业权管理主体 度等都起到关键作用。 的职责，成为整个矿业权管理体系的中心，引导矿 一、我国矿业权市场管理中政府的角色 业权管理的发展，决定其发展方向。所有矿业权 矿业权市场是一类特殊的商品市场，是由矿 政策、规章、制度都由政府制定，方针、政策也都由 业权流转、交易所产生和形成的一切经济关系和 各级政府贯彻执行。矿业权市场秩序的维护、各 行为的总和，包括矿业权交易的客体或对象，矿业 种公共服务的提供，包括公益性地质调查、地质信 权交易的主体和矿业权交易的媒介等要素。…我 息的提供等，也都是政府负责的范围。 国矿业权市场体系按矿业权所有者的不同分为一 在一级(出让)市场中，政府除代表国家与矿 收稿日期：2010—02—27 作者简介：蔡鑫磊(1969一)，男，陕西礼泉人，西北大学经济管理学院博士研究生。研究方向：资源与环境经济学。 ·--——40．—— 万方数据 经济纵横·2010年第4期 业权的受让人间形成的民事法律关系外，还会存 规律在起作用，而是政府的行政调控在直接或间 有一种不平等的管理与被管理的行政关系。在这 接地起支配作用，各种地方法规和数不清的土政 一关系中，政府的职责主要是负责探矿权的设立 策制约了矿业权市场的发育和成长，市场运作与 及矿业权的审批登记、定期公告探