我国社会保障税费之争研究综述.pdfVIP

DOI ：CNKI:50-1068/S1744.042 网络出版时间：2012-02-08 17:44 网络出版地址：/kcms/detail/50.1068.S1744.042.html 我国社会保障税费之争研究综述 山西财经大学公共管理学院社会保障专业 张颖强 摘要：近年来，学界关于建议国家开征社会保障税的呼声越来越大，使得这一话题一路升温， 对于这个问题，应该采取何种理性的态度去分析、判断从而得出结论，成为国家、所有相关 部门和亿万相关民众最基本的前提。本文从支持费改税和不支持费改税两方面对当前学界的 观点进行了综述，并认为目前不宜开增社会保障税。 关键词：社会保障税；社会保障费；费改税 随着经济体制改革的不断深入,我国的社会保障问题日趋重要,而确定合理的社会保障 筹资方式是社会保障体系构建中的核心问题。而社会保障基金征收、管理方面问题的出现， 关于社会保障税费改革的争论也越来越受到更多人的关注。目前关于社会保障税费改革主要 存在两种观点：支持费改税和不支持费改税。 一、 主张费 税 （一）我国现行体系存在的问题 1. 认为我国现行社会保障体系还存在一些问题的观点。 （1）法制性不强, 筹资方式不规范, 欠费现象严重。现行缴费制下存在覆盖面窄、收 缴率低、调剂力度弱、地区行业差距大、征缴成本高等弊端。征收制度刚性不足, 而缺乏有 效的法律保障是现行 “ 社会统筹与个人账户相结合”筹资模式的一个突出问题, 由此产生 的资金征集率低、欠费严重的问题又成为影响整个社会保障系统健康运行的一个隐患。 （2）现行制度缺乏公平性, 弊端较多。现行障制度主要是由各地区自行制定具体筹资 办法和比例, 缴费水平和缴费比例各不相同, 差别很大, 造成地区之间不平衡。 2. 认为目前我国以统筹方式筹集社会保障基金的做法还存在很大缺陷的观点。基金的 做法还 （1）政出多门, 标准不一, 负担不均, 覆盖面窄。目前, 我国的社会保障统筹内容 主要包括养老、失业、住房、医疗、工伤等, 筹资办法大多是由地方政府各自制定的。 （2）缺乏法制规范, 收缴困难。我国还没有关于社会保障的基本法律。我国现行的社 会统筹缴费是靠行政手段来征收的, 缺乏强制性, 实际工作中存在随意性和不规范性。由于 缺乏硬性约束, 企业欠缴、拒缴现象严重。 3.认为现行社会保障筹资方式仍存在着不少缺点,制约了我国社会保障事业的发展。 （1）目前的筹资方式强制性差, 欠缴率逐年上升, 筹资陷人困境。目前采用收费的方 式筹集社会保障基金, 强制性较差, 保险金拖欠现象经常发生。 （2）筹集范围窄, 覆盖面小。据统计, 目前参加养老保险的职工占全部企业职工的, 其 中国营企业为, 城镇集体企业为, 其他类型企业为。这表明, 还有近的企业职工未纳入筹资 范围。 （3）被保险对象承担责任少。现行的各项保障制度的资金来源中企业占的份额大, 个 人担负的较少。以我国正在实施的养老保险、失业保险和医疗保险为例, 目前的筹资比例是 企业或单位缴款的保险费相当于工资总额的, 个人缴纳的保险费只占本人工资总额的。 4.认为随着经济的发展和改革的不断深化, 我国社会保障制度存在的问题已逐渐显露。 （1）法制性不强, 征缴不力, 出现严重的欠费现象。现行的