人力资本、物质资本、社会资本及失地农民城市适应性.pdf

人力资本 、物质资本 、社会资本 与失地农 民城市适应性 基于江苏省469户失地农民的调查数据 冀县卿 钱忠好 内容提要 失地农民的城市适应性不仅关系到中国城市化道路的成败，而且关系到社会的和谐稳定。对 江苏省469户失地农民的调查数据显示，失地农民的城市适应性受失地农民拥有的人力资本、物质资本和社 会资本的影响。人力资本严重短缺、物质资本较为薄弱、社会资本尚未充分构建，是导致失地农民城市适应性 较差的根本原因。失地农民人力资本的高低取决于其受教育程度、通过培训获得的技术以及 “干中学”累积 的经验，失地农民物质资本与其经济收入和社会保障有关，失地农民社会资本由其业缘关系网络、财务支持 网 络和政府推动网络构成。为提高失地农民适应城市的能力，政府应在技能培训、就业指导、资金扶持、住房保 障、社会保障、收入分配、医疗和养老服务等方面提供及时有效的帮助和扶持。 关 键 词 人力资本 物质资本 社会资本 失地农民 城市适应性 市后往往生活无着落，长远生计缺乏保障，许多人 引 言 成为 “就业无岗、种 田无地、低保无份”的 “三无” 随着中国城市化进程的加快，失地农民已成 游民，难以融人市民社会 ，失地农民城市适应性 为一个数量 日渐庞大的特殊群体。韩俊推测，中 问题已演变成群体风险问题⑧。 国未来若城市化率达到50％，2000—2030年的30 失地农民进人城市的过程绝不仅仅是空间位 年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分 置的迁移，更多地意味着他们由传统村落社会进 失地的农民将超过7800万人 ；另有学者测算， 入城市社会、由农民身份转变为市民身份、由农业 2016年我国失地农民将超过 1亿人。这些失地 就业或以农业就业为主转变为以非农就业为主， 农民不仅在征地过程中受到征地范围过宽、征地 还意味着其行为模式的重组以及价值观、态度和 补偿偏少、征地程序不规范等的侵害，而且进入城 生活方式的相应变动。对失地农民而言，当他们 本文系国家自然科学基金项 目“基于城 乡统筹发展的土地市场一体化：演化进程、动力机制及其宏观调控研究”(项 目号： 、国家 自然科学基金项 目“改革开放后中国农地产权结构变迁：演化路径、动力机制及其绩效分析”(项 目号 、教育 部人文社会科学研究项 目“制度环境变化、潜在利润、产权博弈与农地承包经营制度创新”(项 目号：o9YJC79O227)和江苏省社科规划项 目“江苏农地产权制度创新研究”(项 目号：10GLDO15)的阶段性成果。 88 人力资本、物质资本、社会资本与失地农民城市适应性 进入城市后，不仅需要在生产及生活上适应城市 表 1 失地农民个体特征表 社会，而且需要在权利系统及其实现方式上适应 城市社会。 失地农民城市适应性受诸多因素的影响。首 先，经济发展水平、非农产业发展情况以及政府的 征地补偿标准会影响失地农民适应城市生活的能 力。其次，长期的城乡二元体制使失地农 民进入 笔者之所以选择江苏省的淮安市、扬州市和 城市后受到排斥，社保安置、就业安置等得不到落 江阴市的失地农民作为研究对象，其原因在于：江 实，对失地农民的城市生存造成了严重威胁。 失 苏省的苏北、苏中、苏南社会经济发展水平恰好形 地农民经济条件恶化、社会机会不足和防护性保 成由低到高的排列顺序，与我国西部、中部、东部 障缺失造成了其行动能力的缺失。第三，失地农 社会经济发展水平的排列顺序较为相似，对这三 民在城市化进程