商业保险应在国家社会保障体系中发挥更重要的作用doc.doc

商业保险应在国家社会保障体系中发挥更重要的作用[ 摘 要]当前我国的社会保障体系不能完全8 t tt8. com适应经济社会发展的需要sSbBwW.cOm，社会保障结构体系不合理问题越来越突出，现阶段还停滞于社会保障的技术性环节，未有效形成应有的理论指导与实践体系，不能适应我国进一步深化改革的要求 dDdtt ，社会保障的长远规划有待完善。因此www.8 t tt8. com，需明确当前的主要任务和目标定位，重构我国社会保障体系，充分发挥商业保险在社会保障体系中的重要作用，着力于建立具有中国特色的新型福利国家。　　[ 关键词]商业保险；社会保障体系；新型福利国家　　党的十六届五中全会提出了“十一五”时期我国经济社会发展的主要目标，强调在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，要实现包括www .ddd tt. com“社会保障体系比较健全”在内的十八个总体目标。商业保险是社会保障体系的重要组成部分，研究和分析其在社会保障体系中的重要地位和作用问题，对建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度体系，实现我国经济社会发展的总体目标有着十分重要的理论价值与现实意义。　　一、我国社会保障体系的现状　　我国的社会保障制度建设起步较晚，真正形成一定的体系，是在20世纪80年代末或90年代初。从20世纪80年代起，当市场经济机制开始引入中国时，利益机制迅速渗透到国有企业，它在带来企业生机和活力的同时ssbbww. com，企业之间由于www.ddd tt. com经济效益和职工人口结构不同而出现wWw.8tTt8.coM负担过重或过轻的矛盾很快便暴露出来，于是客观上便出现wWw.8tTt8.coM了企业劳动保险社会化的改革要求 dDdtt ，但由于www.ddd tt. com受当时国家财力方面www.sS的限制，在强调国家、企业和个人的责任分担问题上，重心主要放在多渠道筹资方面www.sS，到20世纪90年代，人口老龄化问题日益突出，改革的关注力很快转向了收支平衡，社会统筹与个人账户相结合的积累养老社会保险制度开始形成，加入WTO后，加快了市场经济体制深化改革的步伐，加速了中国经济融人世界经济一体化的进程，为适应市场经济体制的要求 dDdtt ，建立和健全中国社会保障体系问题被列入到重要议事日程，并成为理论界、媒体和企业阶层高度关注和争论不休的热点，经过ssbbww不断ssbbww.Com改革和完善，到20世纪末期，中国社会保障架构体系初步形成，社会保障制度在弥补市场缺陷、推动经济发展和促进社会稳定等方面www.sS发挥了不可替代的积极作用。但由于www.ddd tt. com种种原因，进入21世纪以后ssbbww，当西方许多 8ttt8 发达国家在社会保障方面www.sS普遍开始陷入“囚徒困境”，面临进一步改革和完善社会保障体系的时候，中国的社会保障问题也陷入到了进退两难的境地，各种问题和矛盾逐渐8ttt8显现出来，主要表现为：　　(一)当前我国的社会保障制度体系不能完全8 t tt8. com适应经济社会发展的需要sSbBwW.cOm　　“十五”期间特别是党的十六大以来，我国经济、政治、文化和社会建设取得新的进展，改革开放不断ssbbww.Com推进，经济实力不断ssbbww.Com增强，综合国力和国际地位显著提高，人民生活水平得到进一步改善，然而，作为dddtt经济社会发展“晴雨表”、“助推器”和“稳定器”的社会保障功能不仅未能得到很好的发挥，而且在一定程度 上已经制约着经济社会的进一步发展，以1994年起推行的国家大中型企业改革为例，当时，国务院推出1013家大中型企业进行国企改革试点，同时ssbbww. com，地方各省、市政府也推出了2 500多家国企改革，计划3年结束，但由于www.ddd tt. com多方面www.sS原因，改革进程进展缓慢，其中一个重要原因就是社会保障等措施相对滞后。　　21世纪初，党的十六大和十六届五中全会提出的“五个统筹”和全面落实科学发展观的要求 dDdtt ，描绘的全面建设小康，构建和谐社会和建设社会主义新农村的宏伟蓝图，无一不与完善的社会保障体系息息相关，当前的社会保障现实却不尽如人意，社会保障的制度供给与社会需求矛盾仍然www.8tT非常突出，不仅占中国人口2／3还多的农业人口基本上没有建立社会保障制度，就连国企职工、城镇居民的养老统筹、医疗保障等问题还有待解决8t t t 8. c o m，统筹层次低，统筹收支不平衡，社会保险覆盖范围与调剂范围狭窄，企业负担过重，社会化管理环节薄弱，保障基金的监管能力不强等问题，在一定程度 上制约着经济社会的持续快速健康发展。　　(二)现阶段还停滞于社会保障的技术性环节，未有效形成应有的理论指导与实践体系，社会保障