论我国农业保险法律制度的构建.pdfVIP

第 1 章 序言 第 1 章 序 言 我国是有着悠久历史的文明古国，农耕文明养育了十三亿中华儿女，创造了令世 人惊叹的奇迹。但是频繁发生的各种自然灾害使广大农民深受其害。2010年西南地区出 现长时间、大范围秋冬春连旱，６月中下旬南方１１个省份遭受洪涝灾害，2011年北方 冬麦区又出现了严重的旱情，粮食大范围减产，农民损失惨重。而目前我国农村实行的 是家庭联产承包制，广大农户是独立的、分散经营，其自身抗御自然灾害的能力极弱。 虽然国家在灾后采取了一些紧急措施弥补农民损失，保证其基本生活和后续生产，但是 这些临时性的救灾措施并不能从根本上抗御频繁发生的自然灾害所带来的风险和损失。 痛定思痛，要发展三农事业，建设社会主义新农村，使9亿农民过上富裕的生活，必须 为农业发展提供风险保障，做强农业保险事业。然而我国当前的农业保险制度发展滞后， 根本无法适应地域广阔、灾害频发的中国农业现状，也不能满足中央关于社会主义新农 村建设的本质要求，所以，建立完善的农业保险制度是解决当前农业发展问题的重要途 径和必然选择。 完善农业保险制度，必须法律先行。目前我国的农业保险制度在全国范围内的适用 并不统一，导致各地发展不平衡，根本原因就在于没有一套全国统一适用的标准的法律 体系做保障。通过多年的试点开展经验，再借鉴国外在该领域的成熟法律制度，制定出 一套科学可行、适合中国农业发展国情的法律制度，从而对政府、投保人和保险机构的 主体地位、权利义务、法律责任等做出明确规定，以结束当前全国各地在农业保险实施 领域中保险主体权责不清、政府任意指导、保险种类不确定、保险公司难以有效经营的 尴尬局面。 1 河北大学法律硕士（法学）学位论文 第 2 章 农业保险法律制度概述 2.1农业保险的定义 目前在研究领域，对于农业保险的定义存在广义和狭义之分。广义的农业保险其外 延较广，涵盖了农业产业的整个过程及相关财产和人员的保险，包括农业生产保险、农 村保险、农民保险等，联合国贸易与发展委员会对农业保险的定义即是广义的。这样的 定义有利于促进整个“三农”事业的发展，为农村社会提供全方位的保障，较为系统和 全面，但是可能会出现“广而不精”的局面，而且与普通商业保险、农村社会医疗、养 老保险等会存在竞合的领域。而狭义农业保险是指“承保农业生产者和经营者在种植业 和养殖业生产过程中因自然灾害和意外事故所造成的经济损失的一种财产保险。”[1]鉴 于能力及篇幅所限，也为了研究的专一和深入，本文的研究范围将仅限于狭义农业保险， 即种植业和养殖业保险，以期通过农业保险法律制度的构建为我国农业保险的健康发展 提供制度依据，为农业生产中至关重要的两个领域建立起风险保障的屏障，通过保险天 然的分散风险的功能，使农民在农业生产过程中无后顾之忧，在遭受灾害损失后及时获 得赔偿，进而促进农业生产的持续稳定发展，从而服务于农业、农村、农民，适应建设 社会主义新农村的要求。 2.2 农业保险的属性 要发展农业保险，首先必须明确农业保险的属性问题，这直接影响到其发展机制与 模式的选择，也是农业保险相关法律制度构建的核心导向。目前，大多数学者认为“农 业保险不属于私人物品，而应当属于准公共产品 ① [2] 。” 如国外的Hazell、Mishra，国 内的李军、刘京生、王国军等农业保险专家。但是以Siamwalla、Valdes 为代表的少数 学者则从其它视角论述农业保险属于私人物品，在《农业保险是公共物品吗》一文中， 国内学者官兵博士也以独到的见解指出农业保险是私人物品。 目前还有一些学者综合了上述两方的观点，认为“农业保险是私人物品性质较强的 [3]笔者也同意此种观点。首先农业保 准公共物品，即更接近于私人物品的准公共物品”。 ①准公共产品 (Quasi Public Good) ： 是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品 和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园等都属于准公共产品。对于准公共产品