第七章 行政领导.pptVIP

第七章 行政领导 主讲内容： 一、行政领导概述 二、行政领导的职位、权力、职责与责任 三、行政领导者的素质和能力 公共行政领导的重要性 行政领导作为一种重要的社会分工，他们的一言一行很引人注目。 美国密斯安大学的一名学者提出了毁灭世界的“三大威胁”： 一大威胁是核战争或毁灭人类的突发事件； 二大威胁是世界范围的瘟疫、饥饿和经济萧条； 三大威胁是各类各级组织的劣质领导和管理。 一、 行政领导概述 （一）什么是领导？ 1、领导的含义： 彼得·德鲁克：领导者唯一定义是其后面有追随者。” 毛泽东：领导就是预见。 领导：领导者为了达成一定的管理目标，利用一定的领导艺术影响被领导者的能力和行为的管理过程。 2、领导者的分类 从群体和社会生活中自发产生的。比较研究用 经过组织任命和选举正式产生的领导者。这是我们研究的主要对象。 3、领导者的职责： 西方理论界：拥有远景、提出战略、形成联盟、激励和鼓励。 我国学界观点：决策、用人、沟通和协调、示范与激励、思想政治工作。 毛泽东：“领导者有两件大事，一是出主意（即决策）；二是用干部（即用人）。 领导者兼具任务角色和社会角色。 （二）行政领导与行政领导者 行政领导：行政领导者通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权力，发挥其影响，确定并实现行政目标的过程。 行政领导者：是有正式权威和正式职位的组织和个人，主要是国家行政系统中各级各类领导者和行政领导集团。 行政领导的方式与类型 以行政领导者对权力运用的方式为标准 以行政领导者的作风与态度为标准 行政领导者的类型与产生方式 1.行政领导者的类型: 政治类行政领导者，一般由选举产生。 行政类行政领导者，主要由任命产生，政府的大多数行政领导都是任命产生的。 2. 行政领导者的产生方式： 选举制：适用于政府组成人员 任命制：适用于非政府组成人员 考任制：公开招考 聘任制：签订聘任合同 二、行政领导者的职位、权力、职责与责任 （一）行政领导职位 1.概念：是指行政领导者在各级各类政府和职能部门中所具有的法律地位和工作岗位。 2.特点： ①以“事”为中心，非因人而设。 ②职位的设置有一定的数量规定，职数的规定。 ③职位本身具有相对的稳定性，不能随意设置。 （一）行政领导职位 3.行政职位、行政职务、行政权力的关系： 行政职务是行政职位的外在标志，是行政领导者法定身份。 行政职位是行政权力的载体。 我国行政领导职务序列 （二）行政领导权力 1.概念：行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 2.行政领导权力的构成： ①权力性影响力：职位因素、资历因素、传统观念因素。基础 ②非权力性影响力：品格因素、能力因素、专业因素、感情因素。有效 3.行政领导权力来源 合法权 合法权是一种较为复杂的影响力，其产生与团体行为的规范（正式的非正式的），或组织的形态。就文化价值而言，合法权乃出自于个人的内在价值，即人们认为组织中有合法的权力来影响他，所以自己有义务去接受这种影响；从组织结构的角度来看，个人之所以接受领导，是因为领导正式职位的存在。 3.行政领导权力来源 奖酬权 奖酬权是领导者之所以能影响他人，乃是基于他人的这样一种信念：如果接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。 3.行政领导权力来源 强制权 与奖酬权相对应，强制权是建立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩罚的基础上。强制权属于剥夺他人某种权益，而奖酬权则是赋予他们人某种权益。 3.行政领导权力来源 专家权 在日趋高度专业化和精细分工的组织背景下，具有专门知识技能的人在组织中的地位日益提高。任何专家在他们的专门知识和技能领域所具有的权威就是专家权。 3.行政领导权力来源 参考权 参考权就是一个人的行为、意见和态度等，变成了他人采取行为、表达意见时的参考对象。也就是说，领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情愫的基础之上。从这个意义上说，领导者参考权的运用过程，实际上就是领导者“角色形象”的塑造过程，通过“角色塑造”，形成行为规范，让追随者模仿。 （三）行政领导职