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公共权力制约及监督机制及权力生态净化耦合 　　[摘 要]作为权力生态系统的优化过程，权力生态净化集中体现了一个国家的政治文明发展态势，党的十八届六中全会上提出的“四个着力”部署要求开启了我党全面从严治党的新征程，开启了我国公共权力制约与监督机制的新局面。在这样的背景下，本文从权力滥觞、权力主体、权力行使这三个权力运行的必经阶段和基本环节进行归纳和演绎，分别建立相应的制约和监督机制，试图实现公共权力制约和监督机制与权力生态净化的耦合 [关键词]制约；监督；权力生态净化；耦合 [中图分类号]D62；D26 [文献标?R码]A [文章编号]1672-2426（2017）03-0014-04 作为政治学核心概念，权力的终极目标在于影响并制约公民的行为选择为自己的生存发展服务。“绝对的权力导致绝对的腐败”，在人类政治文明的发展历程中，公共权力的制约与监督始终是社会各阶层关注的焦点，尤其在政治文明时期，公民普遍要求公权行使者紧扣权力生成机制、监督机制、约束机制和考核机制，对权力运行方式、权力运行效率、权力运行环境等生态系统进行优化，即权力生态净化，它集中体现了一个国家的政治文明发展态势。研究公共权力制约与监督机制内容及建立原则与权力生态净化的耦合，对确保权力廉洁高效、健康有序运行具有重大意义。党的十八届六中全会提出了加强和规范党内政治生活的“四个着力”，这一部署，开启了我党全面从严治党的新征程，也开启了我国公共权力制约与监督机制的新局面 本文从权力滥觞、权力主体、权力行使这三个权力运行的必经阶段和基本环节进行归纳和演绎，分别为这三个权力运行的必经阶段和基本环节建立相应的制约与监督机制，力图实现公共权力制约与监督机制内容及建立原则与权力生态净化的耦合，真正把权力关进制度的笼子里，推动权力运行驶入正确轨道，确保“权为民所赋，权为民所用，利为民所谋”的功能和作用充分发挥和释放 一、权力滥觞制约和监督机制与权力生态净化 权力滥觞，即权力的起源、来源和授予，包括权力授予和权力配置两方面，它决定公共权力的性质、配置、正当性、合法性以及运行方式和权力格局等，在公共权力的组成中属于基本前提部分或要素。因为现代民主国家大都已确立了主权在民的原则，即一切权力起源于人民，一切权力属于人民。因此，权力滥觞制约与监督机制构成了公共权力运行制约与监督机制的首要内容，也是权力生态净化的起点。权力授予主要是为了解决人民让渡出来的政治权力委托给哪个主体代为行使和委托方式或程序的问题，通常的授予方式或程序是实行选举制，也就是通过建立选举制度进行选举活动来授予国家机构或政治组织代为行使公共权力，这就决定了权力主体是否具有正当性与合法性。权力配置则是为了解决如何设置国家机构、怎样分配政治权力，确保政治权力持续高效运行的问题。权力配置主要有两个向度：横向和纵向。横向方面是指党和政府之间、国家机构内部之间的权力划分，纵向方面是指国家和社会之间、中央和地方之间的权力划分。因为不同的权力必须交由不同的机构行使，才能形成权力之间的相互制约与监督关系，也就是说必须把人民委托给权力主体代为行使的政治权力适当分开，进行合理配置，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行体系，使各种权力（决策权、执行权、监督权）之间既相互制约又相互协调。因此，建立权力滥觞制约与监督机制必须严格遵循以下原则 1.三权分立与制衡原则。孟德斯鸠在总结前人思想的基础上，提出了著名的“三权分立”理论，他主张把国家权力划分为立法权、行政权、司法权，并使它们形成既相互独立又相互制衡的权力格局，目的是为了保障公民的政治自由。孟德斯鸠的“三权分立与制衡”思想对后世资本主义国家实行的宪政民主政治制度具有深远的影响。党的十八大报告明确指出，要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。这一系列重要论述既体现了我党对三权分立与制衡原则的借鉴和运用，也体现了我国对国家权力理论的创新和发展，具有浓厚的中国韵味和鲜明的中国特色 2.主权在民原则。18世纪的法国著名思想家卢梭最先提出“主权在民”理论，明确指出了权力的来源和归属问题，由此确立了人民作为国家不可动摇的主体地位，奠定了现代民主宪政的理论基础。无产阶级革命导师马克思、恩格斯借鉴了主权在民理论，他们指出：“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，权力主体必须“由普选选出的人担任”，如果权力主体滥用权力，那么，“选举者可以随时撤换被选举者”。[1]当代民主国家无一例外都把主权在民作为首要原则载入了本国宪法之中。德国魏玛宪法第一条规定：“国权出自人民”。意大利宪法第一条规定：“主权属