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公共管理类人才素质评价指标体系建设 　　摘 要 公共管理类人才是实现社会治理能力现代化的中坚力量，文章基于科学的理论思路构建了由思想政治修养、基本素质、个性特征、能力结构组成的公共管理类人才素质指标评价体系，在此基础上运用层次分析法确定指标体系中各指标的权重 关键词 公共管理类人才 指标体系 学科建设 Abstract Public management talents are the backbone of society realize the modernization of governance capacity， the theory of scientific ideas based on the public management talents quality evaluation index system composed of the ideological and political accomplishment， basic quality， personality， ability structure， based on the use of AHP to determine the weight of each index in the index system. Keywords public management talents； index system； discipline construction 我??社会正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会问题和社会矛盾突出，社会治理难度加大，对我国公共管理事业提出了新的挑战，对公共管理类人才的素质也提出了更高的要求。依据何种需求和方式培养公共管理类人才，将直接影响到国家治理体系和治理能力现代化目标能否实现，关系到人民生活水平是否能得到实质性的提高。因此，有必要厘清公共管理类人才的素质构成，以便于有目的、有针对性地加强公共管理学科建设，培养适应社会需求和发展的公共管理类人才 1 公共管理类人才素质指标的构成 1.1 公共管理类人才素质指标的选择 有效研究公共管理类人才素质，需要构建一套科学、完整的指标评价体系。选择设计人才素质评价指标体系，是评价公共管理类人才的核心和关键环节。指标体系所涵盖的指标是否系统全面，层次结构之间是否清晰合理，将直接关系到评价质量的准确性和有效性。目前，关于公共管理类人才素质的指标设计还没有一个令学界及研究界达成共识的标准，只有部分学者针对人才素质的指标构成有一定的研究。例如，李光红等人通过对高层次人才的内涵、特征和相关理论的分析，建立了由知识水平、心智模式、基本素质、能力结构和业绩成果5个基本要素组成的高层次人才评价指标体系。①姚艳红等人则在管理型人力资本价值构成的选取方面，将个人贡献、能力、基本素质作为管理型人力资本价值构成的一级指标，在一级指标之下又设置了若干个二级指标并运用一定的方法赋予了指标的权重 虽然各位学者研究的形式和成果有较大的不同，但是基本的思路和指标构成都大同小异。其指标的设计构成基本上都坚持了以下几个原则：一是全面系统原则，即用较少的指标全面反映出人才的核心与本质，追求指标体系的整体最优，整个指标系统需有较强的逻辑合理性，不同维度、不同指标之间具有相互独立性，相同维度中的指标又具有某种共性而又不相互影响，实现指标体系界限分明、层次合理的目标；二是定性和定量相结合的原则，定性评价强调评价者采用观察和分析的方法直接对评价对象做出定性的结论与判断，其评价结果往往带有一定的主观性，定量评价采用量化的方法，其评价结果一般能够真实反映事实状况，但反映的往往是事情的表面，使得评判不容易深入，影响评判的效果。将定性和定量评价相结合 可以发挥各自的优势，从而使调查结果更具有效性；三是可操作性原则，可操作性体现在数据应具有可得性，可以采用二手统计数据，也可以采用主观调查数据。二者进行有效的结合，才能确保指标体系有效反映调查者需要调查的内容；四是科学性原则，科学性体现在设计指标之初就应该将理论构思与实践充分结合，以科学的理论和筛选方法为指导，甄别筛选出符合调查目的的指标系统，使评价指标体系在整体的逻辑结构上严谨、合理，同时又能抓住最重要、最本质的衡量指标，以便指标体系不过于庞杂，防止杂而无章的现象发生 在充分遵循以上原则，结合前人的研究及公共管理类人才的性质特点，本文将公共管理类人才素质分为思想政治修养、基本素质、个性特征、能力结构四个组成部分，每个组成部分下又设置一定的衡量指标，初步构成公共管理类人才素质指标评价体系，如表1所示 1.2 公共管理类人才素质指标的筛选 经过理论遴选出的公共管理类人才素质评价指标体系，集中反映了研究者对于公共管理类人才的认知和理解，