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公办高职院校预算编制风险及控制策略探究 　　摘 要：作为全面预算管理的起点，预算编制质量的高低，无论是对行政事业单位还是各类企业未来持续健康发展起着至关重要的作用。文章在对公办高职院校预算编制风险分析的基础上，提出了全面性控制、编制依据和基础控制、编制程序控制、编制方法指标体系设计控制等控制措施，以期为公办高职院校预算编制控制提供方法指导 关键词：公办高职院校 预算编制 风险 控制 中图分类号：F234.3；G714 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）12-096-02 社会主义市场经济的发展和教育体制改革的不断深入以及新的《预算法》的颁布实施，都对公办高职院校预算管理提出了新的更高的要求，也使得预算管理在高职院校内部管理中的作用日趋显著。因此，作为全面预算管理的起点，预算编制质量的高低对创新地方高职校预算管理，提高预算管理精细化科学化水平，提高经费使用效益，保障高职院校各项事业持续健康发展将起到关键性作用。高度重视预算编制环节，全面提升预算编制质量，将是当前高职院校全面预算管理的首要工作 一、公办高职院校预算编制的概念 公办高职院校是我国高等教育的重要组成部分，一般是由政府出资建设的全日制专科起点高等职业技术院校，学校运转及人员经费由政府公共财政经费支出。而预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位根据国家编制预算的原则，按照编制办法和程序制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。由此可见，公办高职院校的预算是纳入到政府部门预算中的，在《预算法》约束下合规合理地安排财政资金的行为。当前，国家对财政资金监管的越来越严格，这也对公办高职院校预算管理的能力和水平提出了新的要求 二、公办高职院校强化预算编制管理的意义 1.有利于公办高职院校教育教学事业持续健康发展。在当前新常态下，国家公共财政预算公开范围逐渐扩大，财政资金的使用和管理的监督力度不断加强。因此，强化预算编制管理，才能保证公办高职院校预算的编制在严格遵守《预算法》的前提下更加精细化、科学化，才能保证预算执行的安全和有效，才能对公办高职院校的教育教学、软硬件建设提供强有力的资金保障，从而促进公办高职院校教育教学事业持续健康发展 2.有利于预算的执行和控制。预算编制工作结束之后，预算执行和控制就成了高职院校预算管理的头等大事。只有强化预算编制管理，科学开展预算编制工作，才能形成全面的、合理的、兼顾当前和未来发展的年度预算。这样的年度预算才能得到全体教职员工的认可，在具体执行才能问题最少，效果最好，才能形成约束力，才能进行有效控制 3.有利于提升财务人员的财务管理能力。强化预算编制管理，以往财务基础数据和信息的收集工作必不可少，对基础数据进行正确的财务分析并提出相关建议和意见也必不可少。所以，强化对预算编制工作的管理，必然要求财务人员积极主动地学习相关财务统计及分析方法，并将其积极运用到预算执行和控制的过程，从而提升财务人员的财务管理能力，为高职院校合理决策提供智力支持 4.有利于提升教职工的财务规则意识。高职院校预算最终将由学校的全体教职工进行执行。强化预算编制管理，让每一位教职工都参与到预算编制的工作中，逐渐地就会使他们对预算的严肃性、规范性形成更深的认识，能够更好地理解预算执行和控制的相关财务规章制度，从而保证预算执行的有序、健康进行 三、当前公办高职院校预算编制的主要风险 1.全面性风险。当前，许多公办高职院校的管理者对预算工作的重要性认识不足，只把预算编制工作看成获得上级财政拨款所必须完成的一个环节。正是因为这样的观念，许多高职院校的预算编制主要由财务部门和个别有关人员完成，未能广泛发动实际执行部门的参与。学校的教学院系、科研、后勤、学生管理等部门严重脱离预算编制的基本过程，无法对学校预算编制提供可靠地、全面的信息参考。这样的过程必然导致公办高职院校预算编制范围和项目不全面，从而形成全面性风险 2.科学性风险。由于预算编制参与人员较少，有时甚至是财务部门一家之事，而财务人员对学校的教育教学管理工作了解程度不足，对具体部门的业务内容也不熟悉，同时又由于时间紧，内容多，难以对预算项目和相关指标进行科学性、系统性论证。另外，由于预算编制过程中业务部门参与度较低，民主讨论程序的缺失，必然造成预算计划先天不足，也必然会导致预算管理中责、权、利不匹配，从而使预算管理陷入混乱状态，侵蚀预算编制的严肃性 3.可行性风险。预算编制程序不规范，横向、纵向信息沟通不畅，因此在编制时最有可能使用“基数加量”的预算编制方法，即以上年收支为依据，综合考虑当年收支增减变动情况后确定预算年度收支计划。这种方法过度依赖上年收支数据，难以充分考虑当年项目的变动因素，造成预算目标及指标