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民法视野下中国土地权利制度研究 康咏凯 摘要：土地是人类生产生活的根基和命脉。同样，在当前中国的时代背景和立法状况下，土地问题更是关乎中国的经济建设、社会发展、人权保障和法律完善等各个方面。土地问题的解决是一个复杂的系统性工程，是一个涵括经济学、社会学、国土资源学、人类学、法学的综合性学科。文章主要从法学尤其是民法学的角度探讨了当前中国土地权利制度中的相关问题，包括土地权利的配置和取得，土地权利的运行及其存在的问题以及应对策略等。 关键词：民法 土地权利 土地所有权 土地使用权 引 言 自从人类社会产生以来，土地就一直是最重要、最珍贵的自然资源，是人类赖以生产、生活和发展开拓的根基，“是一切生产和一切存在的源泉。”人类生活的衣食住行等莫不仰赖于土地，故称土地为万物的本源实不为过。但是，土地有限，人类却繁衍不已、生生不息，欲以有限的土地，满足无限增长的人类，势不可能，于是发生土地问题。“我国历代统治者在政治、经济、文化等方面，无不因土地权能的合理配置、利用而昌盛，同样，也因土地权能的盲目分割和扭曲而衰败。”从近代中国社会的发展和演进来看，土地问题既是中国革命的核心问题，又是中国建设和发展的关键问题。可见，土地问题的良好解决是获取和巩固国家政权、推进社会进步和经济发展的基础因素和重要环节。土地权利制度是一系列有关土地权利配置、运行和救济的的法律规范与政策方针的总称，它作为上层建筑，对于土地问题的解决和政治经济的发展都具有较强的反作用。我国现行与土地权利有关的法律既有作为根本大法的《宪法》，又有《刑法》、《土地管理法》、《农业法》、《城乡规划法》等包括刑法和行政法在内的公法性质的法律，然而，土地权利作为一种基本的民事权利，其最根本的还是要通过作为私法之核心的民法的构建和完善来予以保护和规制。本文正是从民法的角度，以《民法通则》、《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等与土地问题密切相关的民事法律为基础，以土地权利的享有、行使和保护为主线，来探讨我国的土地权利制度的构建和完善的。 一、中国土地权利制度的民法设置与体系梳理 土地权利是土地制度的核心问题。土地权利是存在于土地之中的权利组成的权利束，权利人有权依据法律规定享有并行使对土地的占有、使用、收益、处分等全部或部分权能。根据我国现行法律的规定，以及不同土地权利各自的内涵、特点、权能、客体、形式方式等可以将其分为三个层次。第一个层次是以土地所有权为主体的核心权利，包括国家土地所有权和集体土地所有权，它是整个土地权利体系构建的基础和核心。第二层次是以土地所有权为基础而延伸出来的土地使用权，包括在国有土地上设定的建设用地使用权和在集体所有的土地上设定的集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、地役权、自留山、自留地使用权以及债权性土地使用权等，这些权利是土地权利体系的主体，他们在现实中的运行最为广泛，存在的问题也相对较多。第三层次是由以上权利衍生而来的附属性权利，如基于土地的征收征用而产生的补偿权，以及农村集体经济组织成员基于其成员身份所享有的一系列成员权，如表决权、撤销权，此外还包括土地发展权等新型权利等，这些权利是第一、二层次各种权利的救济和保障，是整个土地权利体系的外围支柱。这三种权利各有其功能和特点，共同构成中国土地权利制度的主体框架和主要内容，具体而言，分述如下。 （一）土地所有权的体系与内容 土地所有权，为现代物权法上一种重要的不动产物权，是指土地所有人对其土地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。土地所有权为我国土地法中的根本制度。我国《宪法》、《民法通则》、《物权法》和《土地管理法》等，均对土地所有权设有明文规定。按照规定，我国实行社会主义的土地公有所有权制度。一般的人民和社会团体不得拥有土地所有权。因此，根据我国土地所有权主体的不同，可以将土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权。 国家土地所有权，是指作为国家土地所有人对于自己所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。它具有三个特征：一是在权利主体方面，国家所有权的土地只属于国家，其他任何人不得享有。二是在权利客体方面，土地国家所有权的客体具有广泛性。根据我国《宪法》第9条、《民法通则》第74条、《物权法》第47、48条及《土地管理法实施条例》第3条的规定，国家土地所有权的客体既包括城市市区的土地，也包括农村和城市中依法没收、征收、征用、收归国有的土地，以及国家未明确规定为集体所有的林