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南海海洋行政价值观发展及演变 　　【摘要】海洋行政价值观是海洋管理实践活动的先导。我国历代海洋管理活动是不同历史阶段政府海洋行政价值观的有力体现，对我国海洋行政价值观进行剖析是我国海洋行政管理改革与发展的一个重要锲入点。本文正是着眼于此，在概述海洋行政价值观的基础上，分别对自然经济形态下、半殖民地半封建社会时期以及新中国成立后三个阶段的南海行政价值观进行探索与总结，以期对我国南海海洋行政价值观的发展趋势做出科学的预测，为我国实施新的南海海洋行政管理活动提供认知和思想武器 【关键词】南海 海洋行政价值观 发展 演变 海洋行政价值观是海洋行政实践活动的先导。海洋行政价值观凝练出国家开展海洋行政管理活动的价值取向，它影响并塑造着政府海洋行政管理体系的基本行为取向和行为模式，影响着政府海洋公共政策的制定和实施。我国历代海洋行政管理活动就是不同历史阶段政府海洋行政观念的有力体现。通过对自然经济形态下、半殖民地半封建社会时期以及新中国成立后三个阶段的南海行政价值观探索与总结，把握我国南海海洋行政价值观的发展规律，对其发展趋势做出科学的预测，有助于更好地适应我国海洋事务的新发展，为我国实施新的南海海洋行政管理活动提供认知和思想武器 一、自然经济形态下的南海海洋行政价值观 （一）概况 在自给自足的自然经济形态下，南海海洋行政价值观主要表现为人本观和“为君”的民本观。古人很早就认识到人在大自然中具有主观能动性，认为人应该处于管理系统的中心地位，以人本观为基础的南海海洋行政价值观要求在海洋行政管理实践活动中注重发挥人的主观能动性，并努力在管理实践活动中建立人与人，人与物的和谐关系，因此，它是一种“人治”的管理思想。同时，中国古代统治阶级的行政价值观最为根本的目的是为了维护并巩固自身统治地位，统治阶级认为关键要做到“以民为本”因此，南海行政价值观念中包含着明显的“民为邦本”、“保民而王”的民本观。南海海洋行政价值观，还衍生出一套行政价值体系，具体包括： 1.“保境安民”的目的子系统。从秦汉在南海设郡到隋唐南海地区的“开放发展”，再到明清的“闭关锁国”，自然经济下的统治阶级无不把南海地区和平安定当做地区行政管理活动的根本目的 2.“重陆轻海”的规则子系统。以“农耕文化”为主体的中华文明毕竟起源于内陆，大陆与海洋中的内洋尚且存在人类生产经营活动，外洋基本被认作是一个外部世界，这种地理观使我们的祖先形成了重陆轻海的海洋价值观念，这种思维方式在海洋行政管理活动中占据了主导 3.“兴鱼盐之利，通舟楫之便”的手段子系统。自然经济形态下海洋行政价值观念中带有浓重的“大陆性”，历朝历代的海洋行政管理活动也主要局限在沿海地方建置、渔盐业管理、海上贸易管理、海洋人群管理以及海洋军事活动等 （二）南海建置与贸易管理下的海洋行政价值观 隋唐统一全国，奠定了中国南海地区行政管理和对外文化交流的强大政治基础。随着自汉朝以来远航事业的发展壮大，这一时期的繁荣强盛也吸引了周边国家假道南海进入中国学习，由此促进了南海地区商业贸易、航运、宗教、政治外交等活动的繁荣发展。宋元继承了隋唐的开放政策，宋政府为了适应南海新的发展局势，设立了管辖海南岛，南海诸岛及其附近海域的琼管安抚司。元代制定了全国统一且系统较强的外贸管理法则，加强对进出口商船和商品管理、征税制度，在这一政策规范下，南海地区贸易空前繁荣。而当世界地理大发现后，面??海上日益增多的挑战，明初统治者为维护其统治地位不受侵扰，宣布实施海禁，强令军民遵守。明政府在贯彻执行海禁之时，继续实行“朝贡贸易”和“市舶司”管理制度，对海外贸易实行最大限度的控制和垄断。清初实行严格的海禁政策和后来的迁海政策使中国南海地区还上贸易遭到沉重打击，海洋管理活动也深受影响 （三）评价 自然经济形态下的中国古代行政价值观的目的、手段与规则子系统在各个层面显示出不同的价值追求，其最终的价值使命都是为了更好地维护封建统治阶级的利益，保证其政权的稳固。同时，自然经济形态下南海海洋行政价值观中最为关键之处在于奠定了中国行政价值观的“人本”基调，这一行政价值观有很多方面为后世带来了十分深远的影响，也为中国行政价值观奠定了基础 同时，“重农抑商”“重陆轻海”的思想在历代封建统治阶层内部根深蒂固，漠视海洋的存在，海洋观念很难被纳入统治者的视野，也不会上升到国家战略层面。除此之外，大陆性文化影响下的海洋行政价值观运用传统农业的高度集中、条块分割的土地管理方式管理海洋资源，造成了海洋社会经济发展的巨大障碍，也导致了工业时代近代海洋事业的衰落 二、半殖民地半封建时期的南海海洋行政价值观 （一）概况 19世纪末期，随着西方列强的不断冲击，近代南海地区面临空前复杂的形式。面对复杂特殊的政治局面与历史