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国外帮困资助政策探究及对我国启示 　　摘 要：经济弱势学生可能因个人家庭或经济因素而被排除在高等教育之外，使得以教育来促进社会流动的功能大打折扣。在探讨我国及国际上对大学经济弱势学生的帮困资助政策的基础上，重点分析我国相关政策所面临的诸多问题与挑战，并提出改善建议，以期能够让更多的经济弱势学生有机会通过高等教育来改善自身处境，促进社会向上流动，呼应社会公正性 关键词：经济弱势学生；高等教育；帮困资助政策；改善建议 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0166-04 “人力资源”是决定国家竞争力的关键要素，中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才。 然而与此同时，中国社会却逐渐浮现贫富差距扩大与家庭所得M型化发展的趋势[1]。由于教育向来被视为是社会劣势阶层实现其向上流动的重要途径，因此为了维护与实现社会公平正义，政府及各级高校如何协助经济弱势学生继续深造并顺利完成学业，是当下社会各界的关注焦点。同时，这也呼应了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》中“进一步促进教育公平的战略思路” 为促进实现”教育机会均等”理想，本文从“积极性差别待遇”理念入手[2]，分析与探究当下世界各主要国家的帮困资助及其人才培养政策，并与当下我国的相关政策进行对比审思，帮助师生更好地应对帮困资助工作，并能够为以后的研究者提供参考和借鉴，共同营造更有利于经济弱势学生适性发展与潜能发挥的和谐环境 一、主要国家帮困资助政策改革现状 在高等教育阶段，各国对经济弱势学生帮困资助策略多将焦点集中在财务资助方面。现对英国、美国、澳大利亚、日本与韩国等国政策策略改进现状综述如下： （一）英国 英国大学学费近年正历经史无前例的调涨阶段，为避免影响学生享受教育的权益，尤其是经济弱势学生的受教育权，政府参考《Browne报告书》的建议，在2011年6月发布其对《Browne报告书》建议的政策回复，主要有：在允许大学调整学费之际，同时改进了奖学金或助学贷款等配套帮困资助措施。在助学贷款方面，从2012年起大学生（尤其是经济弱势学生）在入学注册时由学校代为申请助学贷款并暂时免缴学费，当学生毕业入职后的薪资所得超过一定金额时，才开始分期偿还贷款。奖学金方面主要是由政府提供无须偿还的奖助学金，其金额根据家庭财产性年收入状况拟定[3] （二）美国 为避免逐年调涨的学费成为青年接受高等教育的阻碍，美国国会于2008年7月31日通过《高等教育机会法案》。根据该法案，政府陆续推出如抑制大学调涨学费、统筹学生贷款计划、简化联邦奖学金申请程序、扩大弱势族群入学机会，以及提高联邦“佩尔奖学金”（pellgrants）等做法[4]。此外，美国联邦教育部要求各大学从2013―2014学年开始，必须将学校重要校务或财务信息公告给学生周知，增加学校财务运作透明度，让学生和家长们能据此更明智地选择大学，并了解筹措教育费用的各项途径[5] （三）澳大利亚 目前澳大利亚政府提供至少五种帮困资助方案，但仍以“高等教育成本分担计划”（HECS）为主，该方案自1989年实施以来，贷款的偿还形式主要为国税局对贷款学生毕业后超过门坎的净收入来课税，亦即以贷款人毕业后薪资所得高低来决定还款金额。有学者研究指出，澳大利亚在实施 HECS之后，并未加深高等教育机会的不均等，因为HECS的宗旨，即在于让学生在求学过程中无须担忧学费来源[6] （四）日本 日本的帮困资助政策向来以“教育机会均等”和“人才培养”为基本理念，故在《教育基本法》《私立学校振兴助成法》与《独立行政法人日本学生支持机构法》等条文中，都提及了国家与地方政府有义务提供相关帮困资助措施给经济困难的学生。目前，日本的帮困资助措施由独立行政法人日本学生支持机构（JASSO）统筹负责，其主要业务包括奖学金与助学贷款事务、留学生援助事务，以及学生生活援助事务等三大项。其资金筹措来源主要通过设立基金的方式来运作，辅以毕业生所偿还的经费循环利用的形式资助给后续的学生[7] （五）韩国 韩国政府于2010年颁布“按收入比例还款”的助学贷款方案，贷款业务由银行办理转为由隶属于教育部的“韩国学生资助基金会”代为处理，贷款利息由政府承担，贷款所需资金?t是由基金会以发行政府公债的方式来筹募。韩国政府近年来致力于建立一个能考虑到学生特性、发展阶段与家庭背景的教育支持系统，如为了简化帮困资助措施的申请程序，政府在2012 年推出了One-click支持系统（http：//oneclick.mest.go.kr），让经济弱势学生及其家庭不用再经过冗长的申请程序，即可直接通过该网站获得各项政府补助[8] 二、主要国家帮困资助政策共性分析