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我国基层环保政策执行探究 　　摘 要：近年来，在我国的一些农村地区大量的秸秆被就地焚烧，由此引发的问题不仅包括严重的雾霾等环境污染问题，还包括浪费资源以及危害公共交通安全等问题。本文以长春市秸秆禁焚为例，采用理论研究与实证调研相结合的方式，深入基层农村，广泛调研农村秸秆焚烧的现状，在借鉴我国学者对政策执行的相关研究基础上，运用多中心治理理论，为我国基层环保政策执行的改善和秸秆焚烧的治理提出对策 关键词：秸秆禁焚；政策执行；多中心治理 中图分类号：F205 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.007 Research on Grass-Roots Environmental Policy Implementation in China：A Case of Changchun Straw Burn-Ban Policy XUE Ruikai （School of Administration ， Jilin University ， Changchun，Jilin 130012，China） Abstract： In recent years， lots of straw has been burned on the spot in some rural area， resulting in a serious problem of straw burning including serious environmental pollution problems such as smog but also waste resources and endanger public safety. The paper took Changchun’s straw burn-ban policy as example， used the ways of combining theoretical research and empirical research， referenced the scholar’s research on the policy implementation in grass-roots rural areas， applied the theory of polycentric governance， at last put forward countermeasures for improving grass-roots environmental policy implementation and treatment of straw burning. Key words： straw burn-ban； policy implementation；polycentric governance 中??是一个典型的农业大国，从历史上延续了几千年的小农经济到今天的“三农政策”，虽然社会制度、经济体制、文化观念随着时间的变化有所改变，但是农业的重要奠基地位却从未改变。秸秆焚烧已经成为一个社会问题，农户焚烧秸秆是因为回收利用秸秆的机会成本过高，经济效益较低。秸秆气化、秸秆堆肥等利用方式虽然环境效益明显，但是需要投入大量的资金、技术，加之原料、市场等因素的不确定性，以及我国秸秆收储体系的不完善，由此造成了我国秸秆综合利用难以实现规模化。秸秆禁焚政策往往治标不治本，大量秸秆被就地焚烧造成了严重的空气污染，间接危害了人民群众的生命和财产安全，而政府治理这些新出现的问题又要耗费人力、物力、财力，这就形成了环境治理的恶性循环 1 国内研究现状综述 有学者呼吁将环境诉讼制度纳入新修订的《中华人民共和国环境保护》法。秸秆焚烧监管制度面临证据收集难的困境，而环境公益诉讼制度可使行政机关在实施行政行为时处于优势地位。有学者运用新制度主义的理论对我国秸秆焚烧屡禁不止的原因进行了分析，认为制度失灵是农户焚烧秸秆的原因。有学者认为，当前我国秸秆禁焚政策缺乏有效的激励机制，片面强调政府的管制，由此提出建立政治上可行、操作成本较低的激励机制来对秸秆回收企业进行补贴。有学者从制度层面分析了我国目前秸秆焚烧屡禁不止的原因，认为秸秆焚烧缺乏完善的法律规制和实施细则，已有的法律法规很少具有可操作性，所以应寻求健全农作物综合利用制度，完善秸秆综合利用的监督和考核机制。综上，不少学者都从不同侧面对当前我国政府与社会在环境保护方面的博弈进行了研究，具有参考价值，但是主要集中在公共政策层面，忽视了市场、农户在秸秆禁焚政策执行中的作用 此外，许多学者针对当前我国能源紧缺的实际，提出了加快发展秸秆发电产业的观点，并对秸秆发电的可行性与必要性进行了