石化工程建设领域法规、标准执行环节问题讨论.pdfVIP

综述专论 石化工程建设领域法规、标准执行环节 问题讨论 刘秀珍,谢斌,李杰 （兰州寰球工程公司,甘肃 兰州 730060） 摘要：标准种类多、归口不一、行业特点不同、发布有先后、人们认识深度不同，如何执行？如何把握尺度？ 梳理清晰，才能把握得当。文章通过工程建设依据的梳理，法规、标准、技术文件在工程建设项目中作用和相互之 间关系的论述，结合工程实际运行过程中在法规、标准、技术文件执行方面出现的疑难问题，明晰了工程建设项目 实施中标准与法规协调与配合、标准的强制性和推荐性、标准的依托、被引用标准的过期问题、如何理解设计文件 的法律地位、如何把握标准选用尺度、同一领域和同一层次多个标准应如何执行等问题。 关键词：法规；标准；技术文件；强制性；推荐性 F426 A 中图分类号： 文献标识码： 工程建设项目实施就是依法建造的全过程，正确执 术要求，此种国家标准出台后废止；另一类有国家标准， 行法规、标准、技术文件要求十分重要。工程建设的主 有些行业针对本身的特点也编制相应标准，一是提出不 要依据有：合同，法律法规、项目规划、政府批复文件， 低于国家标准的技术要求，二是对国标的细化，使其更 标准规范，设计文件等。合同规定了双方的责任、权利、 具操作性。 义务、技术、质量、进度等要求；政府出台的法律、法 （3 ）地方标准是对于没有国家或行业标准而又需要 规为工程建设提供了政策依据；各个部门发布的技术标 在省、市、自治区范围内统一的工业产品的安全、卫生 准为工程建设提供了技术支撑；设计文件是工程建设的 要求的标准，国家或行业标准出台后废止。 重要依据之一，是根基，起桥梁及纽带作用。法律法规、 （4 ）企业标准是以更高层次的标准（国家标准、行 技术标准通过与设计文件的有效结合共同发挥作用。 业标准）为依据，结合企业自身的特点、水平和工程实践， 为适应市场需求、增强竞争实力，由企业制定的适用于 1 法规与标准的区别 企业内部的标准，其质量指标和技术参数均高于国家和 法规是行政管理文件，重在管理与监督，技术标准 行业标准的要求。 是技术要求，重在实施与操作。 主要区别如下：（1）属性不同：按WTO/TBT 规定， 3 法规、标准、技术规范之间的关系 法规是强制性文件，标准是自愿性文件。（2 ）目的不同： （1）法规、标准、技术规范。①国家、地方法规； 法规是为了安全、健康、环保和防止欺诈行为而制定的， ②国家标准；③行业标准；④地方标准（无国家、行业 标准是为了达到通用和反复使用的目的而制定的。（3 ） 标准时才有）；⑤企业标准及技术规范 制定者不同：法规制定者一定是政府或政府委托机构。 （2 ）法规、标准、技术规范在法律地位、质量指标、 标准制定者可为国家、团体、企业甚至个人，批准一般 技术要求、实施细节等方面的关系。从法律地位上来讲： 为标准化管理机构，可以是政府也可以是非政府组织。（4 ） ⑤→①的次序法律地位越来越高；从质量指标、技术要求、 批准程序不同：法规制定必须通过一定的立法程序，一 实施细节等方面来讲：①→⑤的次序质量指标要求越高， 旦通过，即成为法律文件，应无条件执行；标准的制定 技术要求越严格，细节规定越具体。 无须立法，协商通过后，仍可不执行。（5 ）侧重点不同： （3 ）如何进一步法律次序问题。⑤→①越来越高法 法规着重制定与实现目标的原则，没有标准仅靠法规一 律次序是指从工程建设选用的必然性角度出发的，国家、