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正本清源对美国退出TPP保持冷静客观 　　当地时间1月24日，美国新任总统特朗普签署命令，正式宣布退出TPP。TPP从本质上讲是一个高标准的FTA，曾是美国重返亚太和牵制我国发展的重要工具，一度成为各方关注和研究的焦点 一、TPP是奥巴马政府实施“亚太再平衡”和巩固国际规则制定主导权的战略工具 国际金融危机重创美国经济，为摆脱困境和牵制我快速崛起，奥巴马政府实施所谓“亚太再平衡”战略，一方面加强同其亚太盟国的军事安全合作，对我进行战略围堵，另一方面主导推动TPP谈判，试图用高标准国际经贸规则将我排除在亚太区域合作之外，并借TPP深化对亚太经济体经贸投资合作，服务于其“出口翻番”和“重振制造业”等计划 长期以来，美国一直主导着全球经济治理规则的制订，试图WTO为平台推动自由贸易，促进自身经济利益最大化。进入新世纪以来，特别是国际金融危机爆发后，各种形式的FTA蓬勃发展，加上多哈回合谈判陷入僵局，WTO的地位与实质作用趋于下降，已无法满足美国自身发展需要。在这种情况下，美国需要新的、内容全面、于自身有利的FTA作为平台，重塑全球经贸规则，从而弱化以中国为代表的新兴国家的竞争力 二、TPP是标准高、覆盖广、要求严的新型FTA 在货物贸易方面，TPP以最终实现零关税为目标，协定生效后缔约方85%以上产品立即取消关税，98%以上产品将在11年内实现零关税 在服务贸易方面，TPP以负面清单形式对市场准入、国民待遇、最惠国待遇、当地存在的核心义务做出规定，要求自由化措施不得倒退 在投资规则方面，TPP以准入前国民待遇加负面清单模式规定高水平的投资保护和市场准入，禁止缔约方对外资企业提出当地成分、技术转让等要求 在政府采购方面，TPP将电力、石油、电信、铁路等国有企业均包括在内，同时新增政府采购的劳工标准 在“边境后”议题方面，凡是对美国有利的议题，如电子商务、竞争政策、知识产权保护、劳工、环境、国有企业等，都设置严格约束并适用争端解决机制；而对发展中国家缔约方有利的议题，如能力建设、中小企业发展、发展等，则仅作出无约束力的原则性安排 三、特朗普退出TPP虽意料之中但却反映了经济全球化的重要趋势 奥巴马时期，美国主流媒体和机构认为，现行的多边贸易体制规则标准太低，导致包括我国在内的广大发展中国家“搭便车”，实现了贸易和经济的快速发展。同时，奥巴马及其所在的民主党主要代表两部分人的利益，一类是低收入的少数族裔，另一类是高收入的大型企业管理层，这两类群体也是民主党的重要票仓。由于高收入群体是经济全球化的受益者，也将成为高标准经贸规则的主要获益方，因此奥巴马推出TPP这个新型FTA可以说既有利于维护美国发展利益，又有利于巩固民主党的政治利益，可谓一箭双雕。对于低收入少数族裔，奥巴马则推出了医改法案，通过让中产阶级多缴税，来保障低收入群体的利益 特朗普及其所在的共和党主要代表美国中产阶级利益。客观地讲，经济全球化收益在美国主要社会阶层间并未实现公平分配，中产阶级成为主要的受损方，出现了收入下降和就业减少的问题。据美国调查局统计，2007―2015年美国家庭户主年收入中位数由57423美元下降到56516美元，而同期美国GDP总量却扩大了24.6%。这是一个客观的、长期形成的、明显却被忽略的问题，而特朗普就是要致力于解决这个问题，包括退出TPP、废除医改法案、限制穆斯林入境、在墨西哥边境修隔离墙、威胁重新谈判NAFTA等。也就是说，虽然经常被冠以“大嘴”称呼，也不断受到没有执政经验的评判，但特朗普在竞选时的表态及其上任后的行动，思路和目标都是非常清晰的 从表面看，由于TPP带有鲜明的奥巴马标签，加上本身尚未落地，仍处于“走程序”中，特朗普才会在“第一时间”履行这个难度相对较小竞选承诺，可以大致说TPP是“死于”党争。从更深层次看，这反映了经济全球化在不同国家和同一国家不同社会阶层间利益分配不平衡的问题，且不论这个问题是否合理，但作为全球最大经济体的美国的确正在“转向”，经济全球化进程由此将受到深远影响 四、美国退出TPP为我国提供了一个时间不长的“窗口期” 一是经济“窗口期”。各方曾运用计量经济模型对TPP影响进行了测算，结论基本一致。即：短期内对我国经济增长、经贸投资、产业发展将产生负面影响，但这种影响不大；而随着TPP不断扩容，中长期TPP对我国经济发展负面影响将逐步增大，特别是一些劳动密集型行业受到冲击较大。美国退出TPP后，由经贸投资转移效应引发的损失将不会出现，这也是一种收益。同时，近年来不少外资企业撤离我国，其中不排除有关企业预计TPP生效，TPP成员内投资环境改善，我国经济贸易将遭受损失的因素。从这个角度讲，TPP胎死腹中对减缓外资企业撤离将产生正面影响 二是政治“窗