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浅析新形势下事业单位工作积极性及激励机制 　　摘要：本文对新形势下事业单位的制度特点、工作积极性现状及其影响因素进行深入分析，在此基础上，提出了去行政化、摆脱编制限制及建立多种形式的薪酬分配机制等三种激励机制，目的是提高事业单位的工作积极性 关键词：事业单位；积极性；激励机制 中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）11（a）-0000-00 随着事业单位改革的深入，尤其是权责清单制度推行后，更深层次的问题逐步摆上桌面。在政府机关及事业单位服务市场化的新形势下，如何建立良好的激励机制，提高单位职工工作的积极性，保障单位人才储备，形成单位的内聚力和向心力，是事业单位改革能否成功的关键 1 事业单位概述 事业单位是由政府利用国有资产设立的，从事科技、教育、文化、卫生等活动的社会服务组织，与公司相比，事业单位具有非盈利、财政拨入资金的特点 从性质上讲，事业单位不是政府机构，但由于计划经济体制的影响，目前中国仍存在事业编制的机关及参公编的事业单位，甚至存在一个单位有时归机关单位、有时归事业单位的情况，这导致很多民众一时分不清某些单位的性质，出了问题往往一股脑的把问题归在政府头上，或者有些政府单位一股脑的把责任推给事业单位 从功能上讲，事业单位介于行政机关和社会组织之间，在某一行业领域发挥政府无法完成的社会管理功能。主要有提供专业技术服务或代理业务的单位，如地震台、气象台、学校等单位；专门完成某一社会事业，促进全社会素质提高的单位，如红十字会；专门提供政府和社会组织间中间服务的单位等[1] 2 事业单位制度特点 2.1党政机关的管理模式 在计划经济时期，事业单位是从国家机关分离出从事公共事业的单位。受其影响，现在大部分事业机关还延续着党政机关的组织模式，其人事制度、工资政策和标准都由国家规定。而且在其人事聘用和事务处理上受其主管行政机关的制约，有些机关单位的领导班子成员是事业单位的班子成员甚至主要领导者。这导致事业单位和其主管机关表面是两个单位，实际在人事和业务上是一家单位，事业单位的实际工作完全依附于机关 2.2 用人的不自主性 事业单位用人往往由国家公开考试招募，虽然具体的名额和岗位有一定的自主权，但是由于事业单位党政权利的不自主，往往存在机关单位借事业单位名额招聘人员[2]。事业单位的主要领导，往往也由主管部门指派，这些指派的领导大部分成为了主管部门在事业单位的发言人 2.3 经费的限制性 事业单位的资金来源是国家财政全额拨款或补贴，受到财政预算的严格控制，这导致有些事业单位在发放合同员工工资时捉襟见肘。尤其是在“权责清单”实施后，很多单位的服务性收费开始减少，维持正常的工资水平都很困难，更别说为职工发放激励奖金 2.4 人员结构的复杂性 由于事业单位管理延续党政机关管理模式，同时又具备社会组织的某些功能，它在人员结构上就存在复杂性、多样性。从工作性质上，既存在行政人员，又存在技术人员，还有服务人员；从工作隶属上，既有国家编制人员，又有地方编制人员，还有编外人员 2.5 考核激励的单一性[3] 考核机制上，目前事业单位从德、能、勤、廉、绩等方面对从业人员进行考核，考核标准模糊，主观性强，人际关系影响大，从定性上无法区分优劣程度。激励机制上，由于事业单位具有较强的行政性，其激励手段必须在规定要求的合理范围内，这导致精神奖励和物?|奖励差异大，无法达到激励效果 3 事业单位工作积极性分析 由于事业单位管理模式、人事任用、经费来源和人员结构的复杂性，事业单位整体和内部工作人员表现出不同层次的工作积极性[4] 3.1 事业单位的积极性 由于事业单位具有党政管理模式及不自主的人事管理模式，其日常工作往往跟随主管部门的工作开展，再加上经费限制，事业单位很难主动开展某项工作。而且单位的积极性跟其主要领导的积极性息息相关，主要领导有作为、有能力、有想法，单位往往积极主动开展工作；主要领导如果安于现状，默守陈规，单位往往为完成任务而工作，很少积极创新 3.2 事业单位管理人员的积极性 管理人员可以分为上层管理人员和基层管理人员，而上层管理人员又可分为两类，一是老年派，一种是少壮派。老年派事业已近末期，往往表现出随和大众的工作状态，在重要事务上，一般听从主管部门安排；少壮派刚进入事业黄金期，往往有自己想法，工作积极，甚至主动谋求某些业务。另外从来源来说，上层管理人员还可分为下派人员和本地人员，下派人员是主管部门下派到事业单位的管理人员，往往担当单位的一把手，本地人员是指从事业单位基层逐级晋升而来。往往下派人员具有很强的行政性，在党政工作上占据主导，而本地人员具有很强的业务能力，在专项工作上有