论法律援助标准的建立与完善.pdfVIP

2013年第4期 法治研究 论法律援助标准的建立与完善 郭 婕8 摘 要：本文主要包括八部分内容。首先，明确了法律援助标准的概念、种类和意义，指 出了法律援助标准立法中存在的主要问题，如法律援助标准种类不完善、概念不明确、各地 标准不一致等。然后．围绕法律援助经济困难标准、法律援助事项范围标准、法律援助案情审 查标准、案件指派标准、办案协作标准、案件统计和办案补贴发放标准、服务质量标准及控制 方法等逐项展开了深入的探讨．进一步明确了各项法律援助标准中存在的问题及解决建议。 关键词：法律援助标准 建立与完善 针对目前“关系群众切身利益的问题较多” 键是各项法律援助标准的建立完善。为此，本文 的现象．十八大报告明确指出要“建立健全党和 结合法律援助实践经验．试对法律援助标准的 政府主导的维护群众权益机制．完善信访制度， 概念、种类、存在的问题及未来发展等作如下探 完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作 讨。 体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益 保障渠道”。要想畅通和规范群众诉求表达、利益 一、法律援助标准概述 协调和权益保障渠道．首先有必要进一步建立健 全作为困难群众权益重要保护机制的法律援助 法律援助标准．是对各种法律援助概念和日 制度．以充分发挥其在现代化市场经济中对困难 常性活动所作的动态的统一性规定．是对一定时 群众权益的保护以及对强大国家机关的抗衡作 期内的法律援助实践经验和成果进行总结概括． 用。而近年来．伴随着我国司法体制和工作机制 并经相关机构协商一致．由主管部门批准．以特 改革的深入发展，对抗式诉讼、非法证据排除、量 定形式发布．在法律援助工作中共同遵守的准则 刑规范化等制度不断确立，集中表现在以《刑事 和依据。之所以说法律援助标准是法律援助制度 诉讼法》为主要标志的相关立法成果形式的不 得以顺利实施的关键是因为法律援助标准不仅 断丰富。而从国际上来看．联合国新近通过了作 决定着法律援助覆盖面的大小、法律援助经费投 为法律援助专门规范性文件的《关于在刑事司法 入的多少．而且影响着法律援助服务人员参与法 系统中获得法律援助机会的原则和准则》(以下 律援助工作的热情、法律援助管理水平和服务质 简称“联合国《原则和准则》”)。这些国内外立法 量的高低。从实践来看，法律援助立法的过程，实 成果也都对我国法律援助制度的健全发展提出 质上也就是各项标准的不断完善和规范化发展 了更高的要求。笔者认为．从我国10多年法律援 的过程。从法律援助标准的种类上来看．有多种 助的实践经验来看．法律援助制度健全发展的关 标准．涉及法律援助工作的方方面面。可以说每 s作者简介：郭婕，司法部法律援助中心副调研员，法学博士。 109 论法律援助标准的建立与完善 一项工作都需要有相应的标准。但是．从目前我 二、经济困难标准 国法律援助标准立法情况来看．还存在许多不完 善之处。①主要表现在：一是法律援助标准的类别 在英国、加拿大等国家．经济困难标准被称 太少。仅包括公民经济困难标准、事项范围标准 为“财务资格(financial (含对象兼特定诉讼阶段及刑罚标准)和办案补贴 获得法律援助或者寻求市场化法律服务的重要 标准．通称为“法律援助三项标准”。结合国内外