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农业：PPP模式应用的新蓝海 作者：元亨祥经济研究院 摘 要 PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农村土地确权后，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大， 结合这几点本文指出PPP模式适用于中国农业产业化建设，并对其合作方式进行探讨。 正 文 资本是逐利的，PPP模式的本质是政府与私人合作，为社会提供公共服务，共同分担风险，又要让社会资本的参与方有利可图，这样才能共赢。目前政府对中国农村、农业基础设施投入不足，又无法独立承担大型的基础设施建设，之前社会资本没有大规模的进入农业，一是因为其它产业利润率较高，二是因为中国的农村土地制度不明晰，不敢进入。现在中国工业企业利润率下滑、市场又处于“资产荒”时期，农村土地确权制度逐渐建立，为农业建设引入PPP模式奠定了良好的基础。 农业PPP正当时 2003年前农业处于社会资本不进入、政府投入少的阶段，2003年后政府逐渐加大了对农业的投入、社会资本少量进入农业领域，但仍远远满足不了农业产业化的需要。总体而言现在农业仍处于政府投入不足、社会资本不敢大规模进入的阶段，之所以出现这种状况在于之前土地所有权、使用权不明晰，土地无法流转的状况，而这种状况正在逐渐得到改善。 （一）制度可行性 之前中国农村的土地制度让农民对土地只有使用权没有所有权,且使用权是否可流转也没有明确的答案，农村土地要素市场配置一直是人们关注的要点，具体包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、土地确权登记颁证工作、耕地保护和补偿制度等问题。目前改革的思路逐渐明晰，具体见下表。 2015 年12 月24至25日中央农村工作会议在京召开，会议总结了十二五时期三农工作，并部署2016 及十三五时期农村工作。会议提出用发展新理念引领农业现代化，重要议题包括：着力加强农业供给侧结构性改革；推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、三产业融合发展；保障粮食安全；农业支持政策要向规模经营主体倾斜；完善农产品价格机制和收储政策等。由以上政策变迁可以看出农村土地流转市场正在逐渐形成，且为改革的重点，社会资本进入农业市场的制度性障碍逐渐得到清理。 （二）农业适合做PPP的原因 1.农业投资的特点适合PPP项目 农业适合PPP模式取决于其自身的投资特点与回报率。总体而言有以下几点。 第一，农业产业投资改造的特点适合PPP项目。规模化农业初期投资大，但使用期长，我国对农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业生产能力很难有大的提高。尤其是水利、道路等基础设施建设欠账太多，因此会造成初期投资大的特征，可农业基础设施却具有使用周期长的特点，一旦建成，便可长期使用，且规划得宜，便不存在浪费现象。 第二，农业市场容量巨大，农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大，如对绿色健康食品的需求日益增长，这一特点可以为投资提供稳定的收益保障，与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。 第三，投资收益率。农业企业收益率很难与新兴行业相比，如TMT、新材料等行业企业。后者可以小资金投入获取大收益，而农业企业的增长却是以规模整合或自然增长为特点的，投资于农业产业很难有暴利的机会。但目前农业行业的收益率超出社会平均收益率，且在农业规模化生产的情况下收益稳定有保障，稳定增长可期，这恰恰是社会资本所需要的。 第四，目前对农业投资的现状适合PPP项目。目前对农业投资呈现出前后两端比重大的情况，即前端投资种子种苗、后端投农产品深加工及品牌化的企业多，而投资于土地规模整合、规模化生产、基础设施改造的资本不多。之所以出现这种状况，原因在于之前土地使用权不明晰，社会资本不敢大规模进入。目前这一障碍已经逐渐得到清理，政府方面也希望社会资本进入、也有诚意与社会资本合作，打通农业产业化的产业链。另外土地收益的属性也适合社会资本进入，土地永远是稀缺的，而土地进行整合、可以规模化生产后的收益是稳定的，适合社会资本的进入。 2.政策支持 目前我国政府不但推进了土地确权工作，也鼓励社会资本进入农业。如2016年1月4日国务院办公厅发布关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见。意见明确提出鼓励社会资本投入农业，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。积极引导外商投资农村产业融合发展。 总结以上几点，不难看出，农业会是PPP模式应用的新领域。 二、农业PPP市场前景广阔 （