养老基金缺口的现状以及原因.docx

现状：关于养老金缺口的问题由于众说纷纭，含混不清，因此有必要明确说明。目前关于养老金缺口的说法有三个版本，一是根据养老金的收支结余来定义缺口。媒体普遍惊呼有缺口，而人社部则回应称没有缺口。据资料显示，自2002 年以来我国城镇职工社会基本养老保险基金收支一直处于结余状态，至2013年末，累计结余已达28269万亿元，即便剔除财政补贴，除了1998~2003年征缴收入不抵支出，往后各年征缴收入均大于支出，虽然某些省份存在入不敷出的现象，但就全国总量而言，用该统计口径度量缺口目前来看名不副实。具体见下表： 2008~2013年城镇基本养老保险收支情况（单位：亿元）年份收入增幅支出增幅累计结余财政补贴2008947024.3%739023.9%9931143720091149118.0%889420.4%12526164620101342016.8%1055518.7%15365195420111689525.9%1276520.9%19497227220122000118.4%1556221.9%23941264820132268013.4%1847018.7%282693019数据来源：人社部历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》二是指个人账户空账，即账面金额与实际金额的差额，这个差额是由统筹账户挪用个人账户资金形成的。三是指依照现行制度、老龄化趋势等因素估计的未来预期缺口的现值。简单的概括，这三个版本分别是当期的缺口、过去的缺口和未来的缺口。笔者认为养老金制度的核心目标是持续的足额发放，是否有缺口关键是看对未来养老金持续支付能力的影响。因此，用未来的现金流来定义养老金缺口才是合适的，要综合未来老龄化趋势、工资增长、养老保险覆盖面扩展等因素来计算，而个人账户空账是养老金缺口的一个主要根源，要包含在现金流的计算中。全国社保基金理事会党组书记戴相龙的说法支持了这种观点，他表示：我国养老金确有缺口。有两个缺口，一个是转制成本和历史欠账，第二个是人口老龄化带来的。复旦大学就业与社会保障研究中心副主任封进也指出，养老金缺口一方面指个人账户空账，一方面指预计养老基金收入和养老金承诺之间的差距，随着人口老龄化，往后缴费的人数趋于下降，因而这个缺口十分可观。然而由于学术界对用现金流定义的养老金缺口并无统一的计算方式，因此笔者仅将其作为一个定性的概念，而更多的从个人账户空账来分析缺口的严重性与负面效应。原因：两个主因和三个助因两个主因是：空账和人口老龄化，它们是导致缺口的直接因素。三个助因分别是：管理统筹制度的漏洞、低效的投资运作和相对预期寿命较低的退休年龄，它们或直接或间接的助长了缺口的扩大。【空账】由于老龄化给统筹账户造成的压力，以及国有企业改革无法继续承担高额的养老金，因此我国对养老制度进行了“社会化”、“市场化”，逐渐形成统账结合的模式。为了给已工作多年和已退休的老职工建立个人账户，需要一大笔融资，而国家并没有明确表示全部承担这笔融资，相当于政府与国企欠账，于是除了少量国企红利和财政补贴，大部分不足的金额只有占用个人账户资金，个人账户仅仅记账，由此形成空账，这就是所谓的“隐形债务”与“转制成本”。目前空账累计余额逐年增长，所有累计结余都不足以填补这部分空缺。具体见下表：城镇职工基本养老保险个人账户空账运行情况（单位：亿元）年份20072008200920102011累计记账额1174313837165571959624859累计做实账户金额7861100156920392703累计空账余额1095712737149881755722156基金累计余额73919931125261536519497数据来源：《2012中国养老金发展报告》郑秉文【老龄化】由于人口老龄化引起在职者数量相对减少，养老金缴费总量相对减少，而养老金领取总量相对增多，于是出现支付危机。1990年18个中国人养一个老人，2000年10个养一个，现在3个养一个，随着老龄化的加剧，养老负担会越来越沉重。城镇职工基本养老保险参保人员结构（单位：万人）年份参保职工增长率参保离退休人员增长率赡养率20071518313.84%49549.48%32.6%2008165879.25%53047.06%32%2009177436.97%58079.48%32.7%2010194029.35%63058.58%32.5%20112156511.15%68268.26%31.7%2012229816.57%74469.07%32.4%2013241775.20%80417.99%33.2%数据来源：人社部各年度《人力资源和社会保障事业发展统计公报》针对近年赡养率的不断上升，房连泉、孙永勇和褚福灵均认为数据表明基本养老保险制度扩面的潜力越来越小，继续依靠快速