应急准备：灾后反思政府应急管理面临的挑战与对策.pdf

应急准备：灾后反思政府应急管理面临的挑战与对策 温志强1 (1天津师范大学政治与行政学院天津300387) 内容摘要：突发事件孕含着灾难，也昭示着机会。及时总结，因势利导，变突发事件为 契机，也是政府应急管理的目标之一。本文从5．12汶川特大地震后救援的实际出发认真反 思我国应急管理面临的临时指挥、响应不一、专业人才匮乏、民众自救知识不足、救援资源 短缺、救援科技欠缺、电力电信缺乏风险设计、救助途径单一等挑战，并针对性的提出了完 善法律法规储备、建设“国家应急管理局”、提高应急预案的可操作性、培训专业人才、演 练自救知识、培养风险心理、筹建“应急管理储备基金”、加强应急科学技术研究等以预防 为主的应急管理贮备机制的对策建议． 关键词：地震反思；应急管理；应急准备 继1998年的特大洪涝灾害以来，2003年的非典型性肺炎，2004年初的禽流感，2008 年初南方百年不遇的冰雪灾害的威胁，不久前的5．12汶』Il特大地震都给国家带来了巨大的 生命财产损失。“5．12”汶川特大地震发生后，又有持续不断的强烈余震发生，震中所在地 映秀镇被夷为一片废墟。地震引发的山地灾害造成了重大人员伤害和财产损失，截至5月 安置1500．6341万人，累计受灾人数4561．2765万人。虽然在这些灾难中，国际社会也对中 国政府面对5。12汶川大地震所作出的迅速、高效，规模、有序的决策行为也深感佩服，大 加赞赏。我国政府和社会经受各种公共危机的考验，在危机管理方面积累了一定的经验。 围绕着如何控制和消除公共危机的危害，实践部门和学界逐渐认识一致，形成了以全过 程的阶段管理为基础的公共危机管理体系。但我们在应对这些突发公共危机的时候，其指导 思想总体倾向于全灾难的干预途径，并着重于直接救灾。可是从5．12汶川特大地震来看， 面对一个陈旧的严重问题滞肘着危机的缓解和损失的减轻，那就是资源的的整合、决策指挥 的混乱以及物质、技术、人才、资金和有效处置机制、公众心理等的贮备。但是受过去多年 计划经济体制的影响，我国一直采用分部门、分灾种的单一灾情救援体制和危机管理模式， 造成政府缺乏统一协调的应急机构，政府跨部门协调能力不足，处理公共危机的有效性受到 质疑。如何把危机管理的焦点从应急处置前移到公共危机的预防和必要的准备上来?最近的 5．12汶川特大地震再一次用鲜活的实践证明了平时对于突发事件的研究、认识以及应急处 置制度和相关法律的准备，还有应急管理机构和专业化队伍的建设、必要的物资储备等都是 危机爆发后快速有效处置的根本保证。这比直接救灾和危机处置更有价值。 一、地震后反思政府应急管理面临的挑战 (一)灾后临时指挥挑战应急管理专门部门的权威性 基金项目： 本研究是温志强主持的天津市“十一五”哲学社会科学研究规划资助项目“非传统公共安全问 题的政府应急管理体制构建研究”的系列研究成果之一，项目编号为：TJZZ06—1-009 作者简介： 温志强(1971-)，男，甘肃会宁人，天津师范大学政治与行政学院副教授，博士研究生．MPA 管理中心主任，主要研究方向：应急管理． 虽然早在2006年4月，国务院办公厅就设置了国务院应急管理办公室，负责组织编制 国家突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案，协调指导应急预案体系和应急体制、 机制、法制建设，指导各省(区、市)人民政府、国务院有关部门应急体系、应急信息平台 建设等工作。协助国务院领导处置特别重大突发公共事件，协调指导特别重大和重大突发公 共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工 作。2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》也规定了“国家建立统 一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”“国务院在总理 领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件 应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。” “国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及 具体职责由国务院规定。” 但是，5．12汶川特大地震以后，我们仍然和以往的救灾应急一样，临时成立抗震救灾 指挥部，所有一切资源都有总指挥部调动。在这次地震中只有四川阿巴自治州应急办公室主 任有一个汇报的连线声音，其他各级应急管理办公室都没有任何声音出现。国务院总理亲自 组织指挥救灾的模式在整合资源