中国农村小城镇建设：现状、问题和对策_0.docVIP

中国农村小城镇建设：现状、问题和对策 一、我国小城镇建设的现状和绩效 分析 80年代以来，我国 农村 城镇化进入了高速 发展 时期，城镇化水平以平均每年0.625%的速度递增，而1952~1977年均只提高0.2个百分点。1998年，我国共有小城镇45462个，其中建制镇19060个。另据1997年全国第一次农业普查，截止到1996年底，全国共有建制镇16126个，镇区户数平均1221.1户，镇区人口平均4518.6人，其中，非农业人口2071.5人，镇区占地面积2.2平方公里。分地区看，东、中、西部地区的建制镇数与其 经济 发展水平呈较明显的正相关关系。三类地区分别拥有建制镇7479个、4682个和3965个，分别占全国建制镇总数的46.4%、29%和24.6%；从人口规模看， 目前 建制镇大多属于小规模之列。镇区人口在4000人（全国平均数为4518.6人）以下的镇达到10544个，占全国建制镇总数的65%；中等规模的镇（镇区人口4000~10000人）4235个，占全国建制镇总数的26%；镇区人口10000人以上镇1347个，占全国建制镇总数的8.4%，这部分人口规模较大的建制镇虽然数量较少，但却拥有建制镇人口总数的36%和非农业人口总数的40%，属于经济实力最强、发展势头最猛的镇。 尽管经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于 工业 化和非农化水平。1952~1978年，我国的人口城镇化率只提高了5.4个百分点，但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.4个百分点[1]。改革以来自下而上的城镇化把 中国 城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距。1978~1998年，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，年均上升0.625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%下降到11.7%，下降了14.7个百分点；城镇化滞后于非农化的幅度从54%仅下降到51.2%（见表1）。这说明滞后程度仍然十分严重。而如果把中国城镇化放在世界整体城镇化进程来考察，其落后程度更是极为明显的。1997年，我国的城镇化率仅比低收入国高1.9个百分点，比世界平均数低16.1个百分点，更不用说与中等收入国和发达国家相比了（见表2）。 城镇化的滞后带来了一系列负面 社会 经济效应。首先，形成和固化了城乡产业—就业—收入与消费结构的长期失衡态势。1978年，农业部门以70.5%的从业人员创造了28.1%的生产总值，而非农部门却以29.5%的从业人员创造了71.8%的生产总值，农业部门与非农业部门的产业—就业结构总偏差为84.8%。1997年，中国的产业—就业结构偏差虽然有所缩小，但仍保持在62.8%的较高水平。产业—就业结构的过大偏差，使得农业部门的回报率（农业产值比率除以劳动力就业比率）相对过低，1978年为非农部门的1/6.25，1997年虽有所上升，但也仅为非农部门的1/4.41。回报率的低下直接限制着农民收入和消费水平的提高，长期以来，农村居民的收入水平一直维持在不到城镇居民一半的较低水平，消费水平只大体保 表1我国城镇化滞后于工业化与非农化的程度单位：% 年份19521957196519781985199019971998 工业化率17.625.431.844.338.537.043.542.1 非农化率49.559.762.171.971.672.981.381.6 城镇化率12.515.418.017.923.726.429.930.4 城镇化滞后 于工业化5.110.013.826.414.810.612.611.7 城镇化滞后 于非农化37.044.344.154.047.946.551.451.2 注：工业化率和非农化率按国内生产总值基数（当年现价） 计算 。 资料来源：《中国统计年鉴（1999）》，56、111页。 表2我国城镇化水平与世界城镇化水平对比单位：% 年份中国世界 平均低收入 国家中等收 入国家高收入 国家美国日本 197017.4351846747471 198019.4402238747476 199729.9462849787778 资料来源：1.世界银行：《1994年世界银行发展报告》，222-223页，北京，中国财政经济出版社，1994。 2. The WorldBank,WorldDevelopmentReport1998/1999,KnowledgeforDevelopment, P192~193.OxfordUniversityPress,1998. 3.中国数据来自《中国统计年鉴（1999），111页，与上述世界银行出版物有差距。 持在城镇居民的1/