民办非企业单位与中国社会事业的发展_邓国胜.pdf

·社团理论研究· 民办非企业单位与 中国社会事业的发展 摘 要 民办非企业单位是 年代末期中国出现的一种组织形态 从法律属性看 民非 : 1990 。 , 属于非营利性的民间组织 与中国的社会团体相比 当前中国民非的独立性 自主性较强 但是 。 , 、 , 其营利色彩也非常突出 尽管如此 文章认为 从国外社会事业发展的状况和中国社会事业改 。 , , 革的趋势看 中国仍然应当从战略高度上重视民非的发展 通过民非的发展促进中国社会事业 , , 的改革与发展 一方面 政府需要为民非的发展制定更合理 更公平 更优惠的政策 另一方面 。 , 、 、 ; , 政府也应当通过法律法规促进民非内部治理结构的完善和外部监督评估制度的建立。 关键词 民办非企业单位 社会事业 自主性 : 、 、 1996年8月，中办、国办下发了《关 于加强社会团体和民办非企业单位管理 一 民办非企业单位的概况 、 工作的通知》，正式将民办非企业单位归 邓国胜 口由民政部门统一登记管理。自此，依据 1．民非的定义与分类 清华大学 法律上的定义，中国的民间组织便由以往 根据 1998年 10月国务院颁发的 NGO研究所 的社会团体扩大为社会团体和民办非企 《民办非企业单位登记管理暂行条例》， 业单位（以下简称民非）两大类型。事实 民办非企业单位是指企业事业单位、社会 上，中国的民办非企业单位早在20世纪 团体和其他社会力量以及公民个人利用 80年代就已经兴起，但是由于当时这类 非国有资产举办的，从事非营利性社会服 组织没有明确的身份或者在工商部门登 务活动的社会组织i。它主要包括教育类， 记，因此并没有引起民间组织或公民社会 如民办大学；卫生类，如民办医院；文化 研究者的关注，甚至没有被纳入民间组织 类，如民办艺术表演团体；科技类，如民办 或公民社会研究的范畴。而且，由于一直 科学研究院；体育类，如民办体育俱乐部； 到2000年民政部门才开始了为期两年的 劳动类，如民办职业培训学校或中心；民 民办非企业单位复查登记工作，这一领域 政类，如民办福利院；法律服务业，如民办 才开始有了一些最基础的数据。本文试图 法律援助中心等。 透过2002年民非复查登记结束后的民政 2．民非的起源与发展 统计数据和一些个案调查资料对这一 1978年以前，中国的科技、教育、文 “新型”民间组织进行初步的探测性研 化、体育、卫生、社会福利等社会事业都是 究，以期引起国内外学者对中国民办非企 由国家举办。改革开放以后，随着国家放 业单位与民间社会事业的关