检察机关参与民事公益诉讼的理由与立法建议.pdfVIP

2009年8月 湛江师范学院学报 Aug．2009 ZHANJlANGNoRMALCOLLEGEV01．30No．4 第30卷第4期 JOURNAI。OF 检察机关参与民事公益诉讼的理由及立法建议 杨三正1，陈建敏2 (1．湛江师范学院法政学院。广东湛江524048}2．湛江市人民检察院研究室，广东湛江524000) 摘要：近年来．群体性民事侵权案件频发．严重侵害广大民众的合法权益．影响社会和谐与稳定．成为人们普 遍关注且忧虑的社会热点问题。在法律制度层面上．许多国家对此已有相对完善的制度安排。即检察机关提起、参 与民事诉讼制度。相形之下，我国的法律较为滞后且存在障碍。为改变此现状．依法维护社会公共利益，应当对 《民事诉讼法》作适当修改。 关键词：检察机关；民事公益诉讼；法律地位；受案范围；立法建议 中图分类号：I)916．3 文献标识码：A 文章编号：l006—4702(2009)04一0060—04 “公益诉讼”不是一个法律术语，而是一个学理 益诉讼的问题得以凸显。笔者认为，检察机关提起、 上的概念。学界普遍认为，公益诉讼是指特定国家 参与民事公益诉讼的理由当属毋庸置疑。 机关和相关组织、个人，根据法律的授权对违反民 (一)有利于检察机关积极参与保护公共利益的 事、经济、行政法律、法规，侵犯国家利益、社会利益 活动 的行为向法院提起诉讼，由法院依法追究其法律责 依照我国《宪法》规定，检察机关是国家法律监 任的诉讼制度。根据违反法律的情况不同，公益诉 督机关，通过行使法律监督权维护公共利益是检察 讼可分为刑事公益诉讼、经济公益诉讼、民事公益诉 机关的神圣职责。曹建明检察长指出：检察机关要 讼、劳动公益诉讼等等。从整体而言，在我国对于 “坚持在解放思想中深入贯彻落实科学发展观，不断 “公益诉讼”无论在理论还是实践层面，均处在探索 破解体制难题、完善工作机制、创造新鲜经验、创新 阶段。而且其涉及的范围非常广泛、法律问题十分复 发展思路，坚定不移地把中国特色社会主义检察事 杂。有鉴于此，笔者拟从民事诉讼的角度，对检察机 业继续推向前进。”[1]笔者认为，在贯彻落实科学发 关提起、参与民事公益诉讼的理由、障碍进行探讨， 展观的过程中，赋予检察机关提起民事公益诉讼实 并提出立法建议。 际上是对检察机关法律监督职能的认同。没有检察 机关的介入，新时期发生的许多大规模群体性侵权 一、检察机关提起、参与民事公益诉 案件，就难以从法律途径得到最佳解决，势必影响科 讼的理由 学发展观的贯彻落实。检察机关介入民事公益诉 随着我国经济的不断发展，社会生活的复杂多 讼，有利于检察机关积极参与保护公共利益的活动， 样化，群体性的民事侵权案件层出不穷(比如近年来 充分发挥检察机关在贯彻落实科学发展观中的独有 发生的“苏丹红事件”、“福寿螺事件”、“辛弗事件”、 作用。而且检察机关提起民事公益诉讼，就是扩大 “三鹿奶粉事件”等)。所有这些事件发生后，均显现 检察监督的权能，破解体制难题，创额发展思路的具 出一个共同的问题，即受害人如何通过法律途径获 体体现。其目标是完善法律监督机制，维护社会公 得救助?这一问题的提出，使检察机关提起民事公 共利益，实现社会和谐。在民事公益诉讼中，“检察 收稿日期：2009一04一02 作者简介：杨三正(1962一)．男．甘肃会宁人．湛江师范学院法政学院副教授．湛江市人民检察院检察理论研究员．法学博士．