对华反补贴的发展趋势与对我国的启示.pdfVIP

《国际贸易问题》2007年第12期 反倾销 对华反补贴的发展趋势及对我国的启示 北京大学经济学院 谢辉 国家安全生产应急救援指挥中心 李大武 摘要：本文以2006年年底所发生的美国针对中国铜版纸反补贴案为基础．通过对比反倾销和反 补贴这两种贸易救济方式的不同，认为反补贴很难成为贸易救济的主要方式。之后，在考虑反补贴调 查相关程序的基础上．通过建立基于两国策略的博弈模型，得出结论如下：反补贴难以成为贸易摩擦 的主要方式；一旦启动调查程序，补贴行为被否定的概率极小；关于出口国的策略选择，出口国对进 口国的调查采取不回应的态度，并不必然导致结果的恶化。鉴于面临反补贴调查的国家、行业和企业 所可能遭受的影响．给出了应对反补贴的指导原则和具体措施。 关键词：反补贴：反倾销；两国策略；博弈模型 期至lO月11日作出裁决。另有专家指出，此案结 一、引言 果如何，取决于中美双方博弈的策略：2007年5 去年年底，一件事情的发生。在平静的反补贴 月31日。美国打破20多年来不对所谓“非市场经 领域掀起了不小的波澜，至今未平。2006年11月济国家”适用反补贴法的管理，而将此案的反补贴 21日，美国商务部发出通知，应美国NewPage公税提高到99．65％，是自今年3月30日宣布对中 司的申请，美商务部对原产于中国、韩国和印度尼 国出口美国的铜版纸征收10．9％一20．4％的初步关 西亚的涂布纸进行反倾销和反补贴立案调查。这 税之后采取的进一步措施。 是美国首次对中国进行反补贴立案调查：2007年 通过表1所列数据发现．2003年之前，我国没 3月30日．美国商务部宣布了对中国出口的铜版 有遭遇过反补贴调查，其主要原因在于：(1)过去发 纸产品反补贴调查初步裁定结果．决定对中国适 达国家在开展反补贴调查时．一直将中国视为“非 用反补贴法．并开始对中国出口美国的铜版纸产 市场经济国家”．认为中国的原材料和劳动力以及 品征收临时反补贴税。这意味着，美国将立即对中 制成品的价格是由政治因素而非市场因素决定的。 国进口的铜版纸产品征收10．9％至20．4％的惩罚而根据《中华人民共和国加入议定书》，中国在加人 性关税．这是美国第一次对从“非市场经济国家” WTO后的15年内可以被视为非市场经济国家．即 进口的产品征收反补贴税．改变了美国坚持了23 在2016年12月前一直作为非市场经济国家对待。 年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法的贸易 基于这种认识，美国、欧盟等许多国家一般认为反 补贴法不适用于非市场经济国家．所以没有对我国 政策；2007年5月2日，美国商务部发布公告，宣 布应申诉方申请并经审查．依法决定将于2007年 的产品实施反补贴调查。(2)与反倾销相比，国际上 8月13日对印尼、中国和韩国输美铜版纸反倾销 反补贴调查发生数量较少。这是因为反补贴的技术 反补贴案作出合并裁决。据美国商务部关于透露， 要求高，程序复杂。(3)作为政府行为，在调查中要 由于本案情况复杂．美国商务部有可能进一步延 涉及大量政府间交涉。被调查对象国政府提供给该 表1 全球及对华反补贴案件统计 年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000 200l 2002 2003 2004 2005 2006 国际案件数 lO 7 16 25 41 18 27 9 15 8 6 24 对华案件数 O O O 0 0 O 0 O O 3 数据来源：www．wto．o唱及www．cacs．gov．cn。 注：+2006年数据为上半