公益诉讼的反思和重构.pdfVIP

第27卷第2期 中南民族大学学报(人文社会科学版) V01．27NO．2 ofSouth——Central 2007年3月 Journal forNationalities(HumanitiesandSocialSciences) Mar．2007 University 公益诉讼的反思与重构 敖双红 (中南大学法学院，湖南长沙410083) 摘 要：现代福利国家积极追求公益的实现，导致公益诉讼的出现。我国对此概念争议较大：局限于行政诉讼、 民事诉讼、经济诉讼、囊括三者以及包括刑事诉讼等更大范围的学说都存在，莫衷一是。实践中，公益诉讼也呈现难 局．有必要梳理、反恩和重构。公益诉讼不宜从司法机关方面讨论，从启动者方面考虑应具备三个条件：由非官方的 个人、法人或其他组织提起(今后主要是社团组织)，出于公益目的，向司法机关(包括检察机关和审判机关)寻求司 法救济。 关键词：公益诉讼；社团；公益性；程序当事人 中图分类号：D915 文献标识码：A 现代福利国家在追求经济发展的过程中资源更加 不妥。公益诉讼既可以由检察机关、利害关系人提起， 短缺，公益的保护已显得越来越重要。随着人民对公益 还可以由个人提起，这是目前在我国较具代表性的观 重要性认识的深入，人民对政府积极为公益服务的需 点。当然还有其他观点，如认为公益诉讼就是经济诉讼 求剧增。因此，行政权不断扩张，为公益而积极行政的 或者经济公益诉讼的观点，与公益诉讼就是从属于行 给付国家逐渐成为国际主流，司法也迫切要求向这方 政诉讼的观点有些相似，都是从某一种诉讼的本位立 面转变，即产生公益诉讼的问题，如何实施，是通过行 场出发，没有跳出诉讼看诉讼或没有跳出学科看诉讼， 政公诉，代表人诉讼，还是个人诉讼?亦或其他? 自然局限性比较大。 一、公益诉讼的概念辨析 诉讼保护公益是我国诉讼制度的应有之义，就司 有关公益诉讼的概念有多种观点。有学者认为， 法机关方面或者说作为诉讼制度本身而言是应该追求 “公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律的授 公益的，因此，从广义来讲所有诉讼都具有公益性质或 权，对违法侵害国家的社会公共利益的行为向法院起 是为公益而进行的诉讼。当然，这只是从司法机关的功 诉，由法院追究违法者法律责任的活动。”[1]也有学者 能或诉讼制度的设立方面来说的；是否真正能够保护 认为，“公益诉讼是指特定的国家机关，相关组织和个 公益和促进公益的实现，还必须从当事人，特别是原告 人，根据法律授权，对违反法律法规、侵犯国家利益、社 方面落实。公益诉讼的公益性目的只不过是从诉讼主 会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院 体的一方即原告方面讨论才有相对性意义(诉讼制度 追究违法者法律责任的活动。，，[2]还有的认为，“公益诉 的公益性服务要求已经在宪法以及法院组织法中明确 讼是指特定当事人认为行政机关的行政活动侵犯公共 规定，不言而喻)。因此，公益诉讼不是一种额外的诉讼 利益，依法向人民法院提起行政诉讼的法律制度。”[3] 形式，将公益诉讼与刑事诉讼、民事诉讼与行政诉讼并 第一种观点对诉讼主体的界定过于宽泛，不应是所有 列为第四大诉讼显然是没有必要的，它只不过是一种 组织和个人，至少应排除法院本身。第二种观点把救济 学理性归纳，是对三大诉讼“原告资格”制度的完善。 对象确定为国家利益、公共利益和他人利益，延伸到他 由于公益性是我国诉讼制度(司法制度)的固有职 人利益，与普通民事救济混为一谈，也与私法自治原则