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环境管理与法规 环境管理与法规 Environmental Management and Law Environmental Management and Law 尹海龙 尹海龙 第二部分:环境法规 第二部分:环境法规 第八章环境资源法律实施 第八章环境资源法律实施 环境行政执法与行政诉讼 环境行政执法与行政诉讼 环境民事诉讼 环境民事诉讼 环境刑事诉讼 环境刑事诉讼 第一节环境行政执法与 第一节环境行政执法与 环境行政诉讼 环境行政诉讼 案件回顾 2003年10月15日，上海市环境监察总队执法人员对位于青浦 区徐泾镇的高维化工厂进行现场检查时发现，该厂通向厂外的 地下雨水管道有大量废水向河道排放。执法人员当即采集了废 水水样，制作了现场检查笔录。所采水样分析显示，从该雨水 管道排放的废水中污染物浓度严重超标。 2003年10月17日，上海市环保局依据 《行政处罚法》的规定 ，向高维化工厂发出了《责令改正通知书》（沪环改字〔2003〕 第105号），责令其停止任意排放超标工业废水。2003年11月5 日，在履行听证程序后，上海市环保局做出第2520030125号行 政处罚决定，对高维化工厂处以10万元的行政罚款。 案件回顾 2003年11月9日，高维化工厂不服上海市环保局行政处罚， 认为雨水管道中的废水非该厂所排，向上海市长宁区人民法院 提起行政诉讼，要求撤销上海市环保局的行政处罚决定。在庭 审过程中，原被告双方就雨水管道的废水来源进行了举证。 2004年4月6日，长宁区法院经庭审调查后认为，上海市环保 局做出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律准确， 执法程序合法，判决维持上海市环保局做出的行政处罚决定。 高维化工厂不服一审判决，上诉至上海市第一中级人民法院。 今年7月23日，二审法院驳回上诉，维持原判。 一、环境行政执法 一、环境行政执法 （一）环境行政执法概述 一般环境资源行政执法 准司法性环境资源行政执法 一般环境资源行政执法：依法进行监督管理的行政活动。 准司法性环境资源行政执法：环境行政调解、环境行政仲裁、环境行政复议 等活动。 （二）环境行政执法主体 统一监督管理机关 部门监督管理机关 环境行政执法的主体必须是组织而不是个人。 二、环境行政执法方式 环境行政处罚 环境行政许可 环境行政强制执行 现场检查 （一）环境行政处罚 警告 设置行政处罚的依据 罚款 环境资源法律 吊销执照或许可证 环境资源行政法规 责令停止生产或使用 地方性环境资源法规 责令停业、关闭 国务院各部委、直属 没收财物 机构的部门规章 行政拘留 （一）环境行政处罚 环境行政处罚的注意问题： 1. 一事不再罚 《行政处罚法》24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得 给予两次以上罚款的行政处罚”。 2. 两罚处罚 （一）环境行政处罚 环境行政处罚程序： 1. 简易程序 2. 一般程序 3. 听证程序 （二）环境行政许可 重复进行某项活动的行政许可。 一次性活动的行政许可。 （三）环境行政强制执行 形式： 方法： 强制划拨 直接强制执行 责令恢复原状