行政法和行政诉讼法09第五章.pptVIP

第五章 行政处罚 司法考试教材2009年版的基本要求。 授课要点，第一节 行政处罚的概念、处罚种类和处罚原则；第二节 行政处罚的实施机关、管辖与适用；第三节 行政处罚的程序；第四节 治安管理处罚。 第一节 行政处罚的概念、处罚种类和处罚原则 一、行政处罚的概念 行政处罚是行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政法律规范，但尚未构成犯罪的违法行为，给予人身的、财产的、名誉的或其他形式的法律制裁的行政行为。 行政处罚是对不履行或者违反行政法义务的行为实施的制裁。 行政处罚是相对人权益的合法侵害，是由行政机关对外实施的制裁措施。 二、行政处罚的种类 1.人身罚-行政拘留、外国人限期出境或者驱逐出境。劳动教养的属性存在争议。 2.财产罚-罚款、没收违法所得、没收非法财产。 3.行为罚-责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。 4.申诫罚-警告、通报批评。 三、行政处罚种类的设定和规定 《行政处罚法》（1996年）规定的行政处罚：警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照、行政拘留等六种。 《治安管理处罚法》（2005年）规定的治安管理处罚：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证等四种，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。 1．设定行政处罚 “设定”是指创设，即原创的意思。 法律可以创设各种类型的行政处罚，并对限制人身自由的行政处罚享有专属立法权。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。行政规章只可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。 除法律、法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。 2．规定行政处罚 若法律对违法行为已作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，不得超出法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围。若法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，不得超出法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围。部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范周内作出具体规定。地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 延展阅读：台湾的行政处罚种类 “行政罚法”2005年：罚锾、没入、其它种类行政罚： 一、限制或禁止行为之处分：限制或停止营业、吊扣证照、命令停工或停止使用、禁止行驶、禁止出入港口、机场或特定场所、禁止制造、贩卖、输出入、禁止申请或其它限制或禁止为一定行为之处分。 二、剥夺或消灭资格、权利之处分：命令歇业、命令解散、撤销或废止许可或登记、吊销证照、强制拆除或其它剥夺或消灭一定资格或权利之处分。 三、影响名誉之处分：公布姓名或名称、公布照片或其它相类似之处分。四、警告性处分：警告、告诫、记点、记次、讲习、辅导教育或其它相类似之处分。 四、行政处罚的原则 1、处罚法定原则-有法律依据；由有行政处罚权的行政机关实施；行政处罚的适用符合有关行政违法构成要件的实体法和程序法规定。 2、公开公正原则-平等对待、过罚相当；行政处罚的有关规定必须向社会公开。 3、处罚与教育相结合原则。制裁-警示；强制、自觉。 4、一事不再罚款原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 5、保障当事人程序权利-陈述权、申辩权、被告知权和其他程序权；申请复议权、提起诉讼权和请求国家赔偿权等救济权。 延展阅读：一事不再罚原则在行政处罚上的适用？ 一行为不二罚原则又称为“禁止双重处罚原则”，也经常表述为一事不再罚原则，是刑法上的“一事不再理原则”的继受。 理论上包括两情形：一行为已受到处罚后，对同一行为再行处罚；二是一行为同时受到多数处罚。 如何识别违法行为的个数及处罚。A单一行为的处罚-连续违法行为和继续违法行为。B多数行为及处罚-符合数个违法构成要件，应受到多数行政处罚。 第二节 行政处罚的实施机关、管辖与适用 一、行政处罚的实施机关 行政处罚原则上应当由国家行政机关行使，法律规定符合条件的非政府组织，经过法律法规的授权或行政机关的委托可以实施行政处罚。 法律法规授权的组织实施行政处罚的条件。 受委托组织的条件。 受委托组织实施行政处罚时的要求。 二、行政处罚的管辖 地域上以违法行为发生地管辖为原则；级别上以县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，但是法律、行政法规授权的除外；指定管辖； 三、行政处罚的适用 行政处罚的适用：是否科以行政处罚，科以何种处罚，以及科以什么程度的处罚。 责令改正；重复处罚；裁量情节；处罚的折抵；追究时效。 延展阅读1：相对集中行使行政处罚权 延展阅读2：何谓“发现”？ 《行政处罚法》第29条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行