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行政复议决定书 埔府行复〔2017〕7号 申请人：刘某某 被申请人：广州市黄埔区人民政府永和街道办事处。 地 址：广州市黄埔区永和街摇田河大街81号。 法定代表人：邹勇刚，职务：主任。 第三人：广州市黄埔区永和街某某社区某某经济合作社。 申请人刘某某（以下简称“申请人”）因不服被申请人广州市黄埔区人民政府永和街道办事处（以下简称“被申请人”）2016年12月20日作出的《行政处理决定书》，于2017年2月14日向广州市黄埔区人民政府申请行政复议，并于2017年3月14日补正相关申请材料，本府依法予以受理。因第三人广州市黄埔区永和街某某社区某某经济合作社（以下简称“某某经济社”）与被审查的行政行为具有利害关系，本府依法通知某某经济社作为第三人参加行政复议，现已审查终结。 申请人请求： 一、撤销被申请人于2016年12月20日作出的《行政处理决定书》； 二、确认申请人属于某某经济社的集体经济组织成员。 三、确认申请人在农村集体经济组织中的收益分配、股权配置、土地征收或者征用补偿费分配、宅基地使用等方面，享有与第三人农村集体经济组织其他成员平等的权益。 申请人称： 一、被申请人的处理决定书认定事实不清，应当予以撤销。 申请人自1965年1月23日出生入户第三人处，并一直住在出生地，户籍也一直在第三人处从未变动过，至今一直属于第三人集体经济组织的成员。可是，被申请人以申请人未婚生育一孩而成为所谓的“事实婚姻”为由，就认定申请人属于所谓的有“事实婚姻”的外嫁女，不能享有第三人经济社成员的福利待遇，明显是错误的。 事实婚姻是指男女双方在主观上具有永久生活的目的，在客观上具有未经结婚登记即以夫妻名义同居生活的事实，群众也认为是夫妻关系的结合。然而，申请人虽与他人非法同居生育孩子，但并没有以夫妻名义居住在一起，根本不属于事实婚姻。被申请人认定申请人存在事实婚姻显然缺乏事实和法律依据。其次，最高人民法院《关于适用新的婚姻登记管理条例的通知》明确：“自1994年2月1日起，没有配偶的男女，未办结婚登记即以夫妻名义同居生活的，按非法同居关系处理”，即从1994年2月1日起，我国就不承认事实婚姻法律效力。而且，申请人一直是单独住在第三人处，并没有与他人以夫妻名义居住在一起，第三人处的群众人人皆知。目前，申请人在某某经济社处没有获得任何其本应享有的经济社成员福利待遇，在被称为“事实婚姻”的“夫家”也能证实其未享受到任何土地、宅基地、或收益分配等属于农村集体经济组织的权益。 二、被申请人的处理决定书适用法律错误，应当予以纠正。 《黄埔区永和街某某社区居民自治章程》第三十九条和《永和街某某社区股份制章程》第十五条约定违反了《广东省实施妇女权益保障法办法》第二十三条、第二十四条和《广州市妇女权益保障规定》第十九条的强制性规定，已严重侵犯了妇女儿童的合法权益。《村民委员会组织法》第二十四条规定涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定可办理的前提是讨论决定的内容必须合法。如果其讨论决定的内容不合法，被申请人作为某某社区和第三人直接主管的行政机构，应当依法监督其予以纠正。然而，被申请人不但不纠正《永和街某某社区股份制章程》第十五条违反法律强制性规定的约定，反而变成了第三人的代言人，并以《村民委员会组织法》第二十四条规定来掩盖《永和街某某社区股份制章程》第十五条的违法约定，损害了申请人的合法权益。 三、被申请人未根据实际情况作出处理决定，应予纠正。 申请人向被申请人提出了两个请求：一是请求依法确认申请人属于第三人的集体经济组织成员；二是请求依法确认申请人在农村集体经济组织中的收益分配、股权设置、土地征收或者征用补偿费分配、宅基地使用等方面，享有与第三人农村集体经济组织其他成员平等的权益。可被申请人以申请人只是在永和街家庭综合服务中心做义工，并不能证明申请人履行了某某经济社组织章程义务，则不能确认申请人同时具备成为集体经济组织成员的两个必要条件为由驳回申请人的申请事项，该决定作出与实际情况不符。因为能够履行集体经济组织章程义务的前提条件是申请人必须先享有该集体经济组织土地使用权、土地承包经营权等权利，但本案中申请人上述相关权利已经被剥夺；且在永和家庭综合服务中心做义工也是主动履行其集体经济组织成员义务的重要体现，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定，村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展的活动，推动农村社区建设；另外，集体经济组织的义务需要成员履行时，应通知集体经济组织成员，但集体经济组织从未通知过。 另外，黄埔区九龙镇政府对待与申请人类似的情况，均认定外嫁女的户口仍在原籍的则属于原籍集体经济组织成员并享有与原籍农村集体经济组织其他成员平等的权益。九龙镇外嫁女与申请人（注：申请人不属于外嫁女）同属黄埔区人民政府领导下的不同街镇所在的公民，