政府对失地农民再就业的伦理责任_0.docVIP

政府对失地农民再就业的伦理责任 ——基于对绍兴的个案 分析 正义原则要通过调节主要的 社会 制度，来从全社会的角度处理这种出发点方面的不平等，尽量排除社会 历史 和 自然 方面的偶然仁义因素对于人们生活前景的 影响 。 ——罗尔斯《正义论》 有关资料显示，上个世纪90年代至今全国各地开发区遍地开花、大学城肆意圈地扩张，全国每年流失耕地1000万亩以上，人为征占500万亩，按人均2亩耕地 计算 ，在过去的13年间全国失地农民数量起码达6500万人次。 目前 大多数失地农民都是属于没有文化、没有资金、没有技能的“弱势群体”，在人才市场上的竞争力较差，他们的生活和生存也许在短期内赖于征地补偿金不会出现很大的 问题 ，但是，从长远来看，在我国社会保障体系尚未达到“福利国”的水准的背景下，失地农民的生活尚处于低保甚至是无保的情况下，如果政府不能充分重视失地农民的“失业”问题，不能及时解决数量庞大的失地农民的“再就业”问题，那幺我们的小康之路将陷于空谈。 在沿海地区，随着城镇化和 工业 化进程的加速，因征地造成农民生活水平急剧下降、就业没有着落的事件时有发生。在一些地方，强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置等问题，须引起高度重视。 那幺，作为政府应该为这些因为社会的更大多数人的更大幸福而放弃自己的生产资料的“失地农民”补偿些什幺，难道仅仅是“一脚踢”的 经济 补偿就可以完成政府对于他们的正义的责任和义务了吗？ 1浙江省绍兴县积极探索被征地农民的培训就业问题，以提高被征地农民的 科学 文化素质，帮助掌握一技之长、增强就业能力为出发点，提出了“学校出菜单， 企业 下订单，政府来埋单”的被征地农民培训就业新思路，化就业压力为资源优势。 随着城市化建设的不断推进，绍兴县近几年来被征地农民的数量不断增加，就业压力越来越大。由于被征地农民相对而言年龄偏大、文化偏低、缺少技能，失去土地后的就业难度增大。另一方面，又由于绍兴快速 发展 的民营经济，有许多企业缺少拥有一技之长的工人，就业难与招工难的矛盾更趋突出。为破解这一难题，县就业管理部门通过深入调查，了解和掌握被征地农民的文化、年龄结构和就业意向，提出了加强 农村 人力资源开发，实现城乡统筹就业的思路，并充分利用县域内各类培训 教育 资源，有针对性地加快被征地农民的技能培训。具体 方法 是先由学校根据被征地农民的择业意向和企业用工需求提出专业培训计划，再由企业和学校签订培训用工协议，其培训费用由政府、企业共同负担。被征地农民凭政府免费提供的职业技能培训券自愿“点菜”参加各个专业的技能培训，经 考试 合格后发给相应的职业技能证书，然后到相关企业应聘上岗。 过去，我们的培训往往只停留在“为了培训而培训”的意义上，政府部门对于失地农民的培训更多的是把它作为一项“政绩工程”来对待的，光是注重参加培训的数量，而很少关注培训的质量以及培训的最终目的的完成情况，这不仅造成了严重的人力、财力的浪费，也无法完成培训的实际目的——帮助、解决失地农民的再就业问题。毕竟，培训只是一种手段，手段是为目的服务的，培训的目的还是要归结到帮助、解决失地农民的再就业问题上来。也就是一个培训的有效性问题。那幺怎幺样的培训才是有效的?应该怎幺做才能达到培训的“成本——收益分析”最优？另外，具体到失地农民的再就业培训上来，培训的费用应该由谁来支付才是合理的？ 绍兴的这套“学校出菜单，企业下订单，政府来埋单”的关于失地农民再就业培训模式的创新在于： 培训——以个人努力为关键： 通过“学校出菜单”保证了培训的科学性，从而保证了培训的质量，同时通过个人努力培养自立、自强意识，在转变身份的同时相应地改变其意识，为他们提供一个“自己动手丰衣足食”的基础条件。毕竟要解决好失地农民的生存问题，使失地农民真正从失地中获得自身更大的利益，尤其是前所未有的发展契机，仅仅靠有限的补偿和社会保障是远远达不到的，毕竟再多的补偿也是有限的，如果不能给失地农民一条“细水长流式”的出路，那再多的补偿带来的只能式坐吃山空后更大的无奈。从我国和甚至是如美国、西欧等的一些所谓的“福利国家”目前的现状来看，在我们可以看见的将来，那种理想状态的福利国家仅仅是好比柏拉图勾勒的“理想国”而已，只有自己动手才能丰衣足食，才能“跳出农门”，做一个真正意义的“城里人”。 培训——以企业需求为导向： 通过“企业下订单”，真正做到了培训，以市场需求为导向——你市场需要什幺要的人，我就按你的要求给你培训人，解决了培训的盲目性问题，从而减少了培训资源的浪费，使得每一单培训从“成本——收益分析”上都达到最优。这种针对性极强的培训方式能够在较短的时间里，“生产出”企业你需要的人，既能为失地农民提供更多的就业机会，又同时能解决新建工厂、企业的燃眉之急。但是必须强调的是培训是务实