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浅谈长沙市耕地闲置问题 摘要通过对长沙4个县市耕地利用状况的调查,结果显示长沙市耕地闲置状况严重,达到总耕地面积的9.37%,主要是由劳动力短缺、农业基础设施不足、土地流转机制不健全以及建设施工4个方面引起,已经影响到“两型社会”的建设和社会经济的发展。在分析耕地闲置危害性的基础上,提出解决长沙市耕地闲置问题的对策,以为优化耕地资源配置提供参考。 关键词两型社会;耕地保护;闲置土地;湖南长沙 　　 　　湖南省是农业大省,被誉为“鱼米之乡”,用占全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食,在粮食安全方面为我国作出了重大的贡献,也为湖南省的经济发展奠定了基础。 　　2007年12月,经国务院批准,长株潭城市群成为全国“资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区,机遇与挑战诞生在长株潭。长沙作为长株潭城市群的中心城市,其发展关系到整个城市群的发展,而在长沙市农村地区出现的耕地闲置现象,主要是弃耕抛荒,破环了资源节约理念,阻碍了“两型社会”建设步伐。解决耕地闲置,提高耕地利用率,对推动“两型社会”建设有重大意义。 　　1长沙市耕地闲置现状 　　长沙市包括浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县4个县市,现有耕地面积24.68万hm2,其中水田22.43万hm2,旱土22.5万hm2。据调查统计,2007年全市耕地抛荒面积有2.31万hm2,占耕地总面积的9.37%,其中季节性抛荒2.28万hm2,常年性抛荒338hm2。季节性抛荒主要集中在冬、春两季。常年性抛荒中,因外出务工无劳动力耕种抛荒面积为43hm2,承包户不愿转包造成抛荒面积1hm2,土地整理未完工和被征用未开发99hm2,因干旱缺水不能耕种面积为61 hm2,望天田67hm2,煤田渗漏33 hm2,水系破坏34hm2[1]。 　　2长沙市耕地闲置原因 　　2.1种粮比较效益低,农村劳动力短缺 　　长沙地处省会,第二、三产业发达,农民工工资也随之上涨,一般务工人员日平均工资有60元[1],月工资近1 800元。而种粮经济效益低下,以长沙市郊崩坎村村民冯老汉为例,光买化肥、农药、种子、租用农机就要花掉260元,按产量6 000kg/hm2,每100kg粮卖160元计算,即使加上国家150元/hm2的早稻补贴,一共也只能赚1 540元,收入差距巨大。农民普遍认为“在家种田,不如外出挣钱”。据调查,宁乡县外出务工人员达31万人,占农村劳动力总数的48%,由于家庭主要劳动力外出,部分家庭弃耕抛荒,大量农民将双季稻改为一季稻,全县抛荒耕地面积为672.6hm2。 　　2.2农业基础设施薄弱,抗灾能力较差 　　农业受自然制约程度大,当前长沙市农业基础设施投入不足,用于农村灌溉的山塘水坝年久失修,有的排灌机械缺乏必要的维护,难以抵抗旱、涝等自然灾害。农业投入成本高,风险大,收入没保障,有的农户就干脆不种,任其荒芜。浏阳市北乡地区,由于排水设施落后,农田滞水严重,造成耕地质量退化,有的地区次生潜育化面积占水田的比例达30%以上,农民无法耕种,只能弃耕。 2.3 土地流转机制不健全 　　长沙个别村镇存在“有田无人种和有人无田种”的现象,有些农户自己不想种田,也不愿转让给别人种。主要原因是少数地方仍未与农户签订并发放土地承包合同书,而已签订的存在手续不完善、程序不到位等纠纷问题,所以承包户不愿将耕地转包。由于土地承包管理不规范,土地流转机制不健全,造成了部分农民弃耕抛荒。 　　2.4耕地征而未用和开发建设未完工 　　耕地被征用,但是项目仍没有开工建设,造成了耕地短期抛荒。土地整理项目未完工,耕地表层遭受破坏,一时难以恢复,导致季节性抛荒。 　　3耕地闲置危害性 中心 http://www.studa 3.1 耕地闲置造成土地资源浪费,加剧人地矛盾 　　2007年底,长沙市人口达到647.6万人,而耕地面积只有24.68万hm2,人均耕地0.038hm2,低于我国平均水平。耕地闲置使人均耕地减少,农业生产总值下降,严重影响了农业在“两型社会”建设中的基础地位,进而影响了社会经济的正常发展。 　　3.2耕地闲置加重了在耕农民的负担 　　由于外出务工的农户特别是举家搬迁的农户没有缴纳税费,有些乡镇就将抛荒农户的税费按田摊到在耕农民的税费上[2],这样就加重了在耕农户的税费负担,导致了这些人也想抛弃农田找别的生活出路。 　　3.3耕地长期抛荒将导致耕地质量下降 　　随着农业生产长时间停止,裸露的田土抗蚀能力减弱,土壤物理性质变差,加上长沙市农业基础设施落后,土壤容易受到雨水冲刷,造成水土流失,耕层变薄[3,4],甚至发生泥石流、滑坡等自然灾害,一旦发生这些自然灾害,不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失,同时对周边非闲置土地资源也产生严重影响,给农业生产带来极大的危害。