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也谈病险水库除险加固 ?也谈病险水库除险加固 我国现有各类水库84926座,其中大型水库415座，属水利部门管理的342座，中型水库2618座，小型水库81893座。由于各种原因,许多水库都不同程度存在一些病险问题,特别是上世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多,一直成为水利行业的工作重点之一。这类水库中,有的是防洪标准偏低,达不到有关规范,规定要求,以及工程本身质量差,工程老化失修等问题,形成了大量的病险水库,工程不能正常运行,而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。 1．1是保障人民生命财产安全的需要。历史上发生的重大垮坝事故，如1975年板桥、石漫滩两座大型水库垮坝，造成数万人死亡和重大经济损失，京广线中断一百多天，是有史以来最惨痛的垮坝事故。1993年，青海省沟后水库是一座只有300万立方米库容的小型水库。垮坝后，造成三百多人死亡。1995年湖北省一座只有十几万立方米库容的小湄港水库垮坝也造成34人死亡。有些水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，据统计，全国影响城镇安全的大中型水库有900多座。有些险库甚至直接威胁省会城市的安全，一旦失事，整个城市将遭灭顶之灾。因此，一座水库失事，特别是大中型水库，造成的损失和影响，将会远远超出局部范围，难以估量。水库工程病险隐患的存在，一方面会使工程自身安全运行得不到保障；另一方面，由于不得不采取限制蓄水的措施，汛期到来时水库调蓄能力减低，影响下游区域的安全。因此，无论从保护水库下游人民生命财产安全，还是从防汛安全以及提高效益等方面，病险水库特别是重要水库除险加固工作，刻不容缓。 1．2是缓解水资源紧缺现象的需要。我国水资源人均占有量只有全世界的1/4，并且降水的地域和时空分布极不均匀。资源性或工程性缺水严重制约了经济社会的发展。因此，在这种自然条件下，水库对水量的调节起到了重要作用，水库总库容为五千亿立方米，约占全国年径流量的六分之一，汛期能削减洪峰，丰水季节蓄水后能供水、发电，水库是重要的水源工程，如不能正常拦蓄水源，必然浪费资源，加剧水资源的供需矛盾。 1．3是保护水生态环境的需要。有的水库由于缺乏有效的管理，造成水库水质恶化，水库库区、坝区环境脏、乱、差，生态环境遭到破坏。水库工程面貌与环境状况同经济社会发展和现代化进程极不适应。 2．1为病险水库加固提供资金保证。 病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目，由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。 2．2夯实病险水库加固的基础。 第一，做好水库大坝安全鉴定工作1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。第二，委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。第三，除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益、解决水资源紧张状况的一条有利途径。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。第