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中国台湾地区污染场地管理经验及启示解析
COVER STORY
封面故事
中国台湾地区污染场地
管理经验及启示
Taiwan Regions experience
in contaminated site management and its enlightenment
■文、图/张俊丽 丁文娟
中国台湾地区从70年代开始发展重工业,经过了 整治费费基;扩大污染控制场址相关规定溯及《土壤
数十载的经济成长,带来可观经济效益的同时,也造 及地下水污染整治法》施行前。
成环境污染负荷日益增加。废水、废气、废弃物或毒性 《土壤及地下水污染整治法》全文8章,共57条,各
物质不当排放、泄漏或弃置,衍生出许多土壤及地下 章分别为总则、防治措施、调查评估措施、管制措施、
水污染问题。中国台湾地区的云林虎尾镉米事件、台 整治复育措施、财务及责任、罚则和附则,具体架构如
湾美国无线电公司(RCA)、台南中石化安顺厂等污 图1。《土壤及地下水污染整治法》主要有如下特点:
染事件,对环境造成冲击,也对周遭居民的身体健康 (一)立法着重于污染整治,避免法规执行中的重
留下了永久的伤害。台湾地区加强对土壤污染防治的 复与交叉
管理及立法研究,于2000年公布施行《土壤及地下水 土壤及地下水污染主要起因为废水、废气、废弃
污染整治法》,2001年成立土壤及地下水污染整治基 物或毒性物质的排放与不当弃置,为避免法规执行的
金管理会,专职负责土壤及地下水污染防治及管理。 重复与交叉,有关土壤及地下水的污染预防主要依据
通过10多年发展,中国台湾地区在土壤和地下水污染 现行已有的环保法规。该法中着重以污染整治为主,
防治领域积累了丰富的管理经验。 污染整治的内容包含了调查评估、污染场址管制和污
染场址整治等三方面,规定了评判污染控制场址和污
一、中国台湾地区污染场地管理制度 染整治场址的标准。
《土壤及地下水污染整治法》是中国台湾地区污 (二)建立完善的土壤及地下水污染信息收集渠道
染场地管理法律制度的专门法律。从1991年开始编制 该法第二章“防治措施”规定了较为全面的土壤
《土壤污染防治法》,经过三度立法审议,最终更名为 地下水污染信息收集渠道,包括:(1)各级主管机关
《土壤及地下水污染整治法》于2000年2月2日公布实 定期检测;(2)各级主管机关主动查证;(3)土地转
施。其后,针对《土壤及地下水污染整治法》施行后出 让时,让与人需提供土壤污染评估调查及检测资料;
现的许多问题与管理需求,台湾地区对其进行了修 (4)指定事业单位开业、变更、停业或歇业前应提供土
订,于2010年2月3日颁布实施。此次修订的重点包括: 壤污染评估调查及检测资料。
扩大了污染责任范围,并赋予潜在污染责任人与土地 (三)设置土壤及地下水污染整治基金
关系人责任义务;增加高污染潜势区监测;增加专业 该法规定设置土壤及地下水污染整治基金,并
技师签证制度,污染控制计划、污染整治计划、污染调 成立基金管理会负责管理及运用。整治基金的来源
查及评估计划等需要登记执业的环境工程、应用地质 包括:土壤及地下水污染整治费收入;污染行为人、
等专业技师签证;增加保全程序,确保土污基金代支 潜在污染责任人或污染土地关系人依第四十三条、
出费用能够快速追偿;健全现行风险评估机制;扩大 第四十四条规定缴纳之款项;土地开发
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