中国台湾地区污染场地管理经验及启示解析.PDFVIP

COVER STORY 封面故事 中国台湾地区污染场地 管理经验及启示 Taiwan Regions experience in contaminated site management and its enlightenment ■文、图/张俊丽 丁文娟 中国台湾地区从70年代开始发展重工业，经过了 整治费费基；扩大污染控制场址相关规定溯及《土壤 数十载的经济成长，带来可观经济效益的同时，也造 及地下水污染整治法》施行前。 成环境污染负荷日益增加。废水、废气、废弃物或毒性 《土壤及地下水污染整治法》全文8章，共57条，各 物质不当排放、泄漏或弃置，衍生出许多土壤及地下 章分别为总则、防治措施、调查评估措施、管制措施、 水污染问题。中国台湾地区的云林虎尾镉米事件、台 整治复育措施、财务及责任、罚则和附则，具体架构如 湾美国无线电公司（RCA）、台南中石化安顺厂等污 图1。《土壤及地下水污染整治法》主要有如下特点： 染事件，对环境造成冲击，也对周遭居民的身体健康 （一）立法着重于污染整治，避免法规执行中的重 留下了永久的伤害。台湾地区加强对土壤污染防治的 复与交叉 管理及立法研究，于2000年公布施行《土壤及地下水 土壤及地下水污染主要起因为废水、废气、废弃 污染整治法》，2001年成立土壤及地下水污染整治基 物或毒性物质的排放与不当弃置，为避免法规执行的 金管理会，专职负责土壤及地下水污染防治及管理。 重复与交叉，有关土壤及地下水的污染预防主要依据 通过10多年发展，中国台湾地区在土壤和地下水污染 现行已有的环保法规。该法中着重以污染整治为主， 防治领域积累了丰富的管理经验。 污染整治的内容包含了调查评估、污染场址管制和污 染场址整治等三方面，规定了评判污染控制场址和污 一、中国台湾地区污染场地管理制度 染整治场址的标准。 《土壤及地下水污染整治法》是中国台湾地区污 （二）建立完善的土壤及地下水污染信息收集渠道 染场地管理法律制度的专门法律。从1991年开始编制 该法第二章“防治措施”规定了较为全面的土壤 《土壤污染防治法》，经过三度立法审议，最终更名为 地下水污染信息收集渠道，包括：（1）各级主管机关 《土壤及地下水污染整治法》于2000年2月2日公布实 定期检测；（2）各级主管机关主动查证；（3）土地转 施。其后，针对《土壤及地下水污染整治法》施行后出 让时，让与人需提供土壤污染评估调查及检测资料； 现的许多问题与管理需求，台湾地区对其进行了修 （4）指定事业单位开业、变更、停业或歇业前应提供土 订，于2010年2月3日颁布实施。此次修订的重点包括： 壤污染评估调查及检测资料。 扩大了污染责任范围，并赋予潜在污染责任人与土地 （三）设置土壤及地下水污染整治基金 关系人责任义务；增加高污染潜势区监测；增加专业 该法规定设置土壤及地下水污染整治基金，并 技师签证制度，污染控制计划、污染整治计划、污染调 成立基金管理会负责管理及运用。整治基金的来源 查及评估计划等需要登记执业的环境工程、应用地质 包括：土壤及地下水污染整治费收入；污染行为人、 等专业技师签证；增加保全程序，确保土污基金代支 潜在污染责任人或污染土地关系人依第四十三条、 出费用能够快速追偿；健全现行风险评估机制；扩大 第四十四条规定缴纳之款项；土地开发