制度重于技术：论发展我国高新技术产业.pdf

维普资讯 目，高 教、镀，撕 砖，觏 纠良 鳖蔓茎盒整型丝蕉 1j。-j|～ 1．， 一一 I，6 t 制度 重 于技术 — — 论发展我 国高新技术产业 厶 弓 ● 发展高新技术产业是改革开放 20多年来中国政府一贯强调的基本方针 。更早 以前 ，还 提出过 “赶超世界科学技术的先进水平 ”、“发展新兴工业”等 口号。但是应当说 ，我国高新技术 产业 的发展是不如人意 的。 ● 在执行 “科教兴国”方针的今天，需要总结以往的经验教训 ，规划今后的道路 ，以免重付 学费，再走弯路。 ●任何一种产业的发展都是土地、劳动、资本 、技术、管理等多种生产要素综合作用的结 果。高新技术产业的特点在于，在生产诸要素中，掌握着知识 的人力资本对于该产业的发展起 着决定作用。因此 ，一个 国家、一个地 区高新技术产业发展得好坏快慢的症结 ，在于是否建立 了有利于发挥人力资本 的作用、有利于创新的制度 。在过去很长的时期里 ，我们不恰当地估计 了技术本身演进对高新技术产业发展的推动力，以为只要充分运用政府动员资源和控制资源 投向的能力 ，向政府指定的项 目投入足够多的资源，去开发或引进高新技术，就能保证高新技 术产业的快速发展。事实证明，这不是一条多快好省发展高新技术产业的道路。 ●本文 的 目的是从 以下 四个方面分析常见 的认识误 区，端正思想 ，为充分发挥各种生产 要素、首先是人力资本的潜力创造必要 的经济体制等社会条件，推动我国高新技术产业更快 地 发展 。 一 、 推动产业革命 的主要力量是技术自身的演进还是有利于创新的制度安排 高新技术产业是建立在高新技术的基础之上的，当谈到推动高新技术产业发展的动力问 题时，人们会 自然而然地首先想到技术 自身的发展。 更加重要的是 ，我国领导工作人员熟知 “生产力决定生产关 系、经济基础决定上层建筑” 的历史唯物主义原理。许多人接受斯大林对这一原理所作的解释，以为在生产力和生产关系、 经济基础和上层建设这两对矛盾中，只有生产力才是 “最活跃、最革命的因素”，生产关系和上 层建设则被动地适应生产力 的发展变化 。既然技术进步和生产力发展才是决定生产关系和上 层建筑的本原性的东西，要发展高新技术产业 ，需要做的主要工作当然就是发展技术本身 了。 正是在这样 的认识基础上 ，数十年来 中国多次赶超世界科技先进水平 、发展新兴产业 、发 展高新技术产业等运动，都把主要的注意力放到制定科学技术研究规划 ，投入更多的人力物 力去开发新技术和组织新产品试制生产问题上 ，而没有在创造有利于发挥人力资本的潜力 、 有利于创新的制度上下功夫。当出现了科研成果向生产转移 的速度过慢、企业缺乏技术创新 一 1一 维普资讯 塑2芏苤 塑 的积极性等老大难问题时 ，也不从克暇企业制度 、激励机制等方面 的缺 陷着 眼去解决体制和政 策问题 ，而是希 图通过 “提高创新意识 ”、“做好科研规划 ”、“加强技术进步指标考核 ”等措施直 接干预技术开发的进程，结果往往劳而无功，情况没有任何改善。 其实，近几十年