王勇新型城镇化与农民合作社的互动从理念到行动.PDFVIP

2015 年第1 期 总第19 期 新型城镇化与农民合作社的互动：从理念到行动 王勇 内容提要：目前中国基本形成的城镇体系仍然遭受着传统城镇化的羁绊，而在 这种情况下，农民合作社具备的综合功能能够对实现新型城镇化起到促进作用。本 文对新型城镇化和农民合作社进行了互动效应分析，基于“全要素合作”和服务经 济学的视角对二者面临的困境及成因展开了研究，提出了相关的政策建议。 关键词：新型城镇化 农民合作社 互动效应 全要素合作 自生能力 一、引言 截止到2011 年，中国城镇化率超过50%，城镇拥有6.9 亿人口，设市的城市655 个， 小城镇接近2 万个，基本形成了城镇体系，但是还没有走出传统城镇化的羁绊。[i]新型城 镇化、工业化、信息化和农业现代化能否同步推进关乎到整个国民经济社会能否可持续发展。 加速城镇化进程是确保我国经济社会全面、协调和可持续发展的一个关键措施和有力抓手。 [ii]一个国家或者地区如果制定和实行了一种赶超战略(comparative advantage-defying strategy)，则会陷入 “拉美陷阱”。就城镇化而言，既要制定一个科学的发展战略，也要 注意城镇化的组织建设。农民合作社作为一种自组织，具有社团性和实体性，其综合功能在 创新城镇运行和管理方面能够有所作为。当然，城镇化过程中还要以提升城镇文化、公共服 务为内涵，将城镇建设成为适宜人居之所。[iii]特别是将文化资源转化为文化资本进而跃 升为城市发展动力已经成为城市发展的重要经验之一。[iv]当然，城镇化离不开政府的有效 参与和有效干预。[v]新型城镇化进程中，农民合作社能够发挥何种作用?城镇化又能够为农 民合作社生成与发展创造哪些环境?政府和公众如何放大二者正向的互动效应?本文将从理 念到行动策略、政策入手予以讨论。 二、新型城镇化与农民合作社的互动效应分析 （一）新型城镇化为农民合作社生成与发展创造良好的环境 何谓城镇化?概括而言，新型城镇化是指在承认城乡差别的基础上，通过技术的、经济 的、文化的、社会的手段协调城乡发展关系，提升人的生活质量的过程。这一过程应该是渐 进的，因地制宜的，以人为本的；既不能盲目追求城镇人口规模的增加，也不能只追求城镇 “硬件”建设而忽视 “软件”建设。 新型城镇化能够在哪些方面优化农民合作社生成和发展环境呢?我认为有以下三个方 面。 1.城镇人口的集聚扩大了农业产业集聚效应，为农民合作社生成奠定了产业基础 农民合作社作为一种产业组织载体，其形成离不开产业作为依托。城镇化在优化劳动、 土地和资本参与生产和分配状况的同时，也激发了被马歇尔成为 “第四种要素”的组织的效 能发挥。随着农业劳动力向城镇转移步伐的加快，农业生产规模扩大，农业产业组织之间实 现了有效分工；农业产业组织内部的资源、组织和经营效率也会得到提升。农民合作社还会 在城镇化过程中获取产业波及效果。城镇化的效果之一就是产业之间相互影响，尽管有产业 冲突，总体上还是相互促进的。农民合作社在产业集聚过程中发现了获得规模经济和外部经 济的机会以后，就在相关政策推动下组建起来。农民合作社最终容易成为不同产业或者同一 产业内部组织之间开展有效竞争的载体。一方面，农产品集中度比较低，农产品市场进入壁 垒不高，农产品差异化程度低，这三点决定了农民合作社面临的市场结构是简单的；另一方 面，竞争者难以采取隔离办法控制农产品价格、农产品结构，这表明农民合作社等产业组织 36 王勇：新型城镇化与农民合作社的互动：从理念到行动 的行为具有自主性。上述两方面特征决定了农民合作社在不断创新的过程中能够获得合作收 益。 2.城镇化带来了消费规模的扩大，为农民合作社销售农产品创造了环境 农民合作社作为城镇化推进力量，其发展离不开自身的演进，比如组织设计、经营战略 和策略的选择，更离不开外部环境的优化，如图1所示。 图1 表明，城镇化人口聚集和农产品加工业发展为农民合作社产品和服务进城提供了可 能。被誉为 “发展经济学之父”的张培刚教授阐述了 “工