清代巡察东北各衙门御史源流考证.docVIP

清代巡察东北各衙门御史源流考证 　　摘 要：清代巡察东北各衙门御史是重要的地方监察机关，巡察东北地区各衙门御史的主要职责是巡视盛京、吉林、黑龙江的财政和军备情况。雍正元年开始设置，各将军衙门均建置了巡察御史府邸。最初，“一年而更”，乾隆年，对御史任期做出调整，清末渐次裁撤。在其存在的近一个世纪的时间里，对于清廷加强对东北的统治、管理，对于促进东北经济和社会的发展起到了积极作用 关键词：清代；御史；东北；巡察 中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）02 ― 0008 ― 04 御史是古代专门监察性质的职官，负责监察朝廷、官吏。有清一代，朝廷对于监察、审计极为重视。为加强对重点行业的监管，朝廷从顺治初年伊始设置了巡盐御史，以后又陆续设置巡漕御史、巡视京通（京城、通州）各仓御史、巡视江南上下两江御史、巡视屯田御史、督理陕甘洮宣等处茶马御史、巡农御史、工务御史等等。然而，行业监管毕竟替代不了基层政权监管，于是，同期还设置了巡按御史，以加强对各行政区域的稽查，每省各一人〔1〕。康熙朝，巡察御史的派出时断时续，未成定制。至雍正朝，朝廷治严，置巡察各省御史，并逐渐形成惯例，巡察东北各衙门御史就是这一时期发展而来的。然而，对清代巡察东北各衙门御史的研究，还是一个空白。本文对清代巡察东北各衙门御史的设置、任期、职责、裁撤原因及历史作用，进行梳理、厘清 一、巡察东北各衙门御史的设置 雍正当政后，根据当时面临的形势，针对康熙后期吏治松弛的弊端，开始采取各种手段，强化中央集权。向东北地区派出钦差大臣，加强对盛京、吉林、黑龙江的监管是其中的手段之一，“值年御史”就是在这样的历史背景下产生的。据《盛京通志》记载，”雍正元年（1723年），设宁古塔、黑龙江值年御史，一年而更。在宁古塔者，满汉各一员。雍正四年（1726年），巡察奉天各衙门御史一员。雍正七年（1729年），裁宁古塔汉御史缺” 〔2〕。从史料可以看出，巡察吉林、黑龙江衙门御史是伴随雍正皇帝的执政而设置的，尽管巡察奉天衙门御史设置稍晚，因其等级较高，地位重要，稽查的范围相应的要大一些。当时派出的御史职数是：盛京、黑龙江将军驻地各派出一名满大臣御史，宁古塔将军驻地 不仅派出一名满大臣，还另外配备一名汉大臣。直到雍正七年（1729年），才不再设汉大臣值年御史 二、巡察东北各衙门御史的任期 从雍正初年置宁古塔、黑龙江值年御史开始，朝廷的规定是“一年而更”，即一年一次。据《黑龙江志稿》记载：“值年御史于科道内由都察院带领引见，简派一年而更”。这种情况一直延续到乾隆时期。乾隆十二年（1747年），朝廷对“一年而更”的巡察体制进行了改革，形成定例：“盛京等处巡察官员，每届三年，该衙门将衙门应否差员之处请旨” 〔3〕，乾隆四十年（1775年），朝廷对御史任期再次做出调整，“嗣后巡察盛京、吉林、黑龙江著于五年奏派一次，著为令”。 〔4〕这样，巡察盛京、吉林、黑龙江官员的任期一再延长。嘉庆四年（1799年）议准，巡察盛京、吉林、黑龙江等三省御史停止差遣。嗣后五年届期，由盛京将军开列五部侍郎名单，奏请盛京、吉林两省简派一员，黑龙江简派一员，各带所属司员随同查察，将各处所管兵马仓库事宜据实陈奏” 〔5〕。据《黑龙江外记》记载，“黑龙江自雍正元年（1723年）始，岁遣满洲御史一员驻扎齐齐哈尔。乾隆年间改五年巡察一次”，与上述史志记载吻合 三、巡察东北各衙门御史的职责 按照清廷规定，巡察东北地区各衙门御史的主要职责是巡视盛京、吉林、黑龙江的财政和军备情况。即所谓的“查旗”。“东三省向例，五年星使按临各城，查阅钱粮、仓库，点验军装、器械、马匹” 〔6〕。从其中不难看出，其主要任务是查岗、查仓、查账。据《黑龙江外记》所载：“至侍郎按部例以岁暮至省，先黑龙江，次墨尔根，次布特哈，次呼伦贝尔，次齐齐哈尔，次呼兰，由呼兰回任覆命，此巡察之序也。先仓库，次军器，次船舰，次技艺，次文案，次台站，此巡察之事也”。但在《清实录》的记载中，巡察各城御史不仅仅要完成这些任务，还有对三个将军辖区内重大事项进行报告的权力，对涉及八旗、水师营、驿站或官屯兵丁生计问题，具有密奏权力。如雍正十年（1733年）十二月，稽查黑龙江等处御史章格对发遣至黑龙江、吉林的觉罗子孙状况向朝廷进行奏报，受到雍正皇帝的重视，问题得到相应的解决；又如雍正十一年（1734年）监察御史查拉建议铸给黑龙江水师营总管关防，船厂、黑龙江、墨尔根等处四品官钤记，得到朝廷采纳等等；还如，雍正十二年（1735年）十月，御史福海针对驿站驿递规则提出的改进意见得到兵部的认可，雍正皇帝批准，等等。此类事例见于《清实录》，不胜枚举。由此不难看出，御史具备特定的奏事功能，起到了?J差大臣应起作用，是清代加强皇权